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彭森:城市可持续发展是中国发展转型的内在要求

2017年07月21日 16:36 来源:中宏网
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  中宏网7月21日讯(记者 韩鹏飞) 21日上午,全国人民代表大会财政经济委员会副主任委员,中国国家发展改革委员会原副主任彭森国际城市可持续发展高层论坛上表示,城市可持续发展是中国发展转型的内在要求。

国家发展改革委员会原副主任彭森在高层论坛上发表讲话 摄影 韩鹏飞

  当前,我国正经历世界上规模最大的城市化进程,2016年中国的城镇化率已经达到了57.35%,城镇人口总量7.9亿人,是世界上城市人口最多的国家,共有各类城市657个,城镇人口的快速增加已经成为推动中国经济增长的重要动力,各级政府各级城市和小城镇成为了承载城镇人口和社会发展的载体。

  彭森认为,城镇化的快速发展让居民充分享受到了发展的红利,收入增长了,物资丰富了,条件改善了。然而,由于存在发展认识上的局限、发展理念上的偏差等问题,中国城市发展过度依赖于要素资源的投入,城市人口增加多了,但是城市空间扩张的速度更快,2010年到2015年中国城镇建成区面积增长了36%,而城镇人口仅仅增加了8.5%,经济增长了但是对能源资源的消耗占比更大。

  2015年中国GDP占全球的比重为15%,但是能源消耗比达到了23%,随着城市规模的扩大,能源消耗的增多,由此带来的城市病也愈发突出,推进城市可持续发展已经成为中国城市面临的关键和挑战。当前,中国城市发展所面临的外部条件正在发生变化,城市发展依赖大量外来廉价劳动力的时代已经结束,绿色发展、创新发展对未来城市发展也提出了更高的要求,继续依赖能源资源要素的投入这样的城市发展道路已经走不通了,从全球范围来看,推动可持续发展是各国城市应对挑战赢得未来的新举措。未来随着城市可持续发展力度加大,新科技新技术的发展还会涌现出更多的新需求,成为带动中国经济增长的持久动能,也为世界各国和城市提供了广阔的合作空间。

  彭森还表示,在城镇化发展领域,中国与“一带一路”沿线国家具有共同的基础和一定的互补性。2015年,“一带一路”沿线国家城镇化平均水平是47.5%,比世界平均水平低了6个百分点,60%的沿线国家城镇化率处于30-70%之间,其中处于30-50%之间的沿线国家人口总量有20.8亿人,超过了全球人口的1/4。1996年中国城镇化率首次超过30%,进入城镇化发展的快车道,20年来城镇化率年均提高1.34个百分点,城镇人口年均增长2100万人。

  当前,中国仍处于城镇化较批发展阶段,与“一带一路”沿线国家具有共同的条件,推动城镇化合作具有共同的目标和内在的需求。中国新型城镇化是以人为核心的城镇化,提升基本公共服务水平,改善人的生存状态是城镇化发展的本质。要特别注重解决社会事业发展问题,在教育、医疗、卫生等方面,中国等一些社会事业的发展指标要高于经济发展的总水平,这些方面的经验对于提升“一带一路”沿线国家城镇化的发展具有意义。基础设施的建设对中国的发展也起到了至关重要的作用,交通设施的建设让更多偏远地区的人口摆脱了贫困,交通先行是中国发展的根本经验,中国基础设施建设技术在全球是领先的,拥有比较完备的产业体系,具有强大的建设能力,推动基础设施互联互通,加强基础设施领域的合作,可以为“一带一路”沿线国家发展创造良好的外部条件。目前,依托经济走廊建设的重大基础设施布局,中国与“一带一路”沿线国家已经签署了130多项涉及铁路、公路、海运和邮政等双边和区域性的一些协定,基础设施联通网络初步成型,产城融合也是中国新型城镇化发展的一个突出表现,城镇化发展离不开产业的支撑,而工业化是推动城市化发展的基本动力,建设工业园区是中国发展的成功经验,产业园区也成为“一带一路”合作的重要内容。截止2016年底,中国企业已在“一带一路”沿线20多个国家建立了56个经贸合作区,累计投资超过了185亿美元,经贸合作区和产业聚集园区的建设促进了人口从向城市非农部门转移,加快了区域的城镇化进程,为加快城镇化的国际合作奠定了更好的基础。

  习近平主席在“一带一路”国际高峰论坛上指出:“一带一路”建设对于挖掘新的经济增长点,增强各国内生发展动力,促进全球经济增长具有重要意义,有利于推动经济全球化向包容普惠的方向发展。对于“一带一路”合作倡议与城镇化可持续发展,彭森建议,当前,以城镇化为载体,通过推动“一带一路”国家之间的合作,符合世界各国经济社会发展的趋势,具有参与主体多、面临阻力小的特征,城镇化合作是扩大双边多边投资、贸易、技术、文化交流合作的重要平台。

  一要推动把城市作为合作的主体,通过城市建的合作可以带动企业间、机构间和个人间的合作交流,要充分利用各自城市间的互补性、差异性和共同目标发挥各自的优势,积极谋划和推动合作项目的落地。二要拓展城市合作的领域,以城市基础设施建设为手段,不断优化城市的外部条件,以境外产业合作园区建设为手段夯实城市发展的产业基础,强化在城市公共服务领域的合作,改善城市居民的公共服务水平。三要建设绿色智慧城市,推动智慧城市应用技术和实践经验的交流合作,推动智能技术在城市管理、治理和建设方面的应用,鼓励节能环保绿色的新技术在城市中的应用,倡导低碳节约的绿色生活方式,推动紧凑型的城市建设,建设绿色生态城市。四要打造城镇化交流合作的平台,建立城镇化国际交流合作的长效机制,围绕城镇化合作重点领域制定合作战略,打造城市的咨询机构、智库、媒体等多方参与的城镇化交流合作平台,提供信息平台,务实推动城镇化合作深入发展。

  “一带一路”是中国所确定的三大发展战略之一,是一个重要的战略,城市可持续发展是亘古不变的话题,也是时代的潮流,推动城镇化国际合作是两者之间的重要纽带。(本文根据彭森在国际城市可持续发展高层论坛讲话整理而成)

(责任编辑:CF001)

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