“中国制造2025”将升级，长三角珠三角京津冀望率先入选

业界普遍认为，开展“中国制造2025”国家级示范区建设工作，是此前“中国制造2025”试点示范的升级。通过建设“中国制造2025”国家级示范区，可以在总结此前试点示范经验的基础上，进一步以试点加后续经验推广的形式，深入“中国制造2025”相关工作，推进我国制造业整体的转型升级，并加速培育新产业、新动能壮大成熟。

进展 经验将向全国推广

11月23日，国务院办公厅发布《关于创建“中国制造2025”国家级示范区的通知》（以下简称“《通知》”）。《通知》指出，为加快实施“中国制造2025”，鼓励和支持地方探索实体经济尤其是制造业转型升级的新路径、新模式，国务院决定开展“中国制造2025”国家级示范区创建工作。《通知》明确，直辖市市辖区和副省级市、地级市均可申请创建示范区，距离相近、产业关联度高的城市可联合申请创建示范区。申请城市(群)要根据地区发展实际组织编制示范区创建方案，经省级人民政府审核同意后报国务院。

建设“中国制造2025”国家级示范区的工作早已展开。7月19日，国务院总理李克强主持召开国务院常务会议，部署创建“中国制造2025”国家级示范区，要求将在东中西部选择部分城市或城市群建设国家级示范区，将目前已在国家自主创新示范区实施的简政放权、财税金融、土地供应、人才培养等有关政策扩展到示范区。

《经济参考报》日前获悉，我国多个地区的城市和城市群已经展开相关方案的编制和申请工作，根据此前“中国制造2025”试点示范工作的进展和各地取得的经验，长三角、珠三角、京津冀地区的多个城市或城市群有望率先入选，西北、东北、中部地区的城市和城市区，也将在随后入选。

工信部赛迪研究院规划所副所长张洪国介绍，“中国制造2025”国家级示范区相当于此前“中国制造2025”试点示范的升级版。他介绍，此前是以工信部为主来批复“中国制造2025”试点示范城市，在国家制造强国建设领导小组指导下开展相关工作的；今后将由国务院来审核、批复国家级的示范区，相关文件也将由国务院来统一制定。这意味着，中国制造2025试点示范工作已上升至国家级层面。

2016年3月，我国启动“中国制造2025”城市（城市群）试点示范工作，目前已批复宁波、泉州、沈阳、长春等12个城市和苏南五市、珠江西岸六市一区、长株潭衡、郑洛新等4个城市群。工信部介绍，试点示范工作开展以来，各地在制造业转型升级，以及培育新产业、新动能方面形成了大量成熟经验。试点示范工作升级为国家级示范区，将能在此前基础上，加速新经验的形成、总结和向全国推广。

国新未来科学研究院副院长徐光瑞认为，长三角、珠三角、京津冀地区制造业发达，入选国家级示范区，能够更好发挥试点示范作用。除了上述地区外，结合《通知》和十九大报告提出的区域协调发展战略来看，辽宁、湖北、陕西等东北、中部和西部地区的工业重镇，也有很大的几率入围第一批“中国制造2025”国家级示范区。

蓝图 “1+X”规划体系成型

除了启动“中国制造2025”国家级示范区创建工作，我国还出台了大量政策推进“中国制造2025”，并已经形成了以“1+X”规划体系为核心的系列政策。

工信部向《经济参考报》记者介绍，为细化落实《中国制造2025》，着力突破制造业发展的瓶颈和短板，抢占未来竞争制高点，国家制造强国建设领导小组启动了“1+X”规划体系的编制工作。“1”是指《中国制造2025》，“X”是指11个配套的实施指南、行动指南和发展规划指南，包括国家制造业创新中心建设、工业强基、智能制造、绿色制造、高端装备创新等5大工程实施指南，发展服务型制造和装备制造业质量品牌2个专项行动指南，以及新材料、信息产业、医药工业和制造业人才4个发展规划指南。

工信部表示，编制“1+X”规划体系的目的，是要通过加强政府引导，凝聚行业共识，汇集社会资源，围绕重点、破解难点，着力突破制造业发展的瓶颈短板，抢占未来竞争制高点。11个“X”由国家制造强国建设领导小组相关成员单位共同研究编制，目前均已发布实施。

除了“1+X”规划体系外，根据工信部等部委的工作计划，“十三五”期间，我国还将继续推进智能制造示范行动，确定60个以上新模式试点示范项目，并将相关经验在有色、稀土、纺织、家电等行业试点推广。此外，工信部还将开展“互联网+”制造业试点示范，推广行业应用，落实国家集成电路发展推进纲要，加快5G、物联网、车联网、智能交通等新型领域布局，进一步推动“中国制造2025”的顺利实施。

此外，我国还将实施多项制造业重点工程，包括国家制造业创新中心建设工程、工业强基工程、高端装备制造创新工程、新材料产业创新工程。其中，将在新一代信息技术、轨道交通装备、高端数控机床等领域，选择20项左右基础零部件、15项左右先进基础材料、10项左右基础工艺，实施一揽子突破行动，重点解决制约产业发展，并且能够在未来1到2年内取得突破的共性问题。

中国工程院院士邬贺铨向《经济参考报》记者表示，随着一系列举措的出台，政策红利将得以进一步释放。届时，在产业政策和财税政策的推动下，我国制造业将进入全面转型升级阶段，其进展也会提速。完成转型升级的制造业将继续推动我国经济健康持续发展。

支持 专项资金陆续到位

除了已成体系的政策规划外，《经济参考报》记者此前还从工信部、发改委、财政部等部门获悉，我国将根据《中国制造2025》总体规划，继续以专项资金等方式支持重点项目进展。近期工信部已确立了制造业创新能力建设、产业链协同能力提升、产业共性服务平台、新材料首批次应用保险4个方面共25项重点任务，并正在协同相关部委和组织进行项目遴选工作。

近期，工信部发布了《2017年工业转型升级（中国制造2025）资金（部门预算）项目指南》，明确了未来一阶段的资金支持方向，首先确立了制造业创新能力建设、产业链协同能力提升、产业共性服务平台、新材料首批次应用保险四大重点任务，同时还根据目前“中国制造2025”整体进展，制定了包括物联网、新材料、智能家电和高端消费电子、工业控制系统信息安全保障能力、婴幼儿配方乳粉行业质量安全追溯体系等25个具体的重点任务。

据相关专家透露，此次给予“中国制造2025”重点任务的资金支持力度非常大，单个项目的资金支持水平在3000万元到5000万元，部分共性技术项目或关键技术项目则将获得超过亿元的资金支持。相关专家推算，《指南》中涉及的细分项目超过100个，按照上述资金支持力度，总的资金支持金额将有望突破百亿元大关。

《经济参考报》还从广东、湖南、浙江、江苏等多地工信部门了解到，除了中央级别的资金支持，各地也根据各自的产业禀赋和经济转型升级目标，对“中国制造2025”重点项目给予了一定的资金支持。例如，广东从去年开始就对机器人、轨道交通、生物医药、集成电路、智能成套设备等重点项目给予了不同程度的资金支持，核心项目累计投入资金超过10亿元。目前，除了西藏等少数地区外，全国大部分省市区均出台了各自的资金支持计划。据不完全统计，“十三五”期间各地对“中国制造2025”重点项目的资金支持总额将超过100亿元。

此外，《经济参考报》还获悉，工信部、发改委、财政部、银监会等部委还在积极协调各类金融机构，为中国制造2025重点项目提供包括贷款、投资、债券、租赁等在内的综合金融服务。目前，工信部已与国开行达成协议，以重大工程和重点项目为抓手，通过市场化操作，选取试点示范项目并提供资金支持。据悉，“十三五”期间，国开行将为“中国制造2025”实施专项提供不低于3000亿元融资，并提供贷款、投资、债券、租赁等各类金融服务。

（原标题：“中国制造2025”示范区经验将推广）