杨伟民：过于纠缠公有制还是私有制，国企改革无法深入下去

全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民

9月16日，全国政协经济委员会副主任、中央财经领导委员会办公室原副主任杨伟民在中国发展高层论坛专题研讨会上发表了名为《以完善产权制度和要素市场化配置为重点加快经济体制改革》的演讲。他认为，下一步中国国有企业改革和农村土地改革的关键在于产权制度改革，而不必过于纠缠于所有权。

杨伟民称，中国的“新时代”是改革开放进一步加快的时代、全面深化的时代、向纵深推进的时代，是啃硬骨头涉险滩的时代。他认为，完善产权制度和要素市场化配置是“新时代”经济改革的基本趋向。

杨伟民称，改革开放40年来，中国发生了翻天覆地的变化。中国的成功靠的是改革开放，而中国改革成功的原因之一是产权制度改革和市场化改革。

杨伟民强调，产权激励不同于改革开放初期的“按劳分配”。“按劳分配”是在蛋糕既定条件下谁分多少的问题，产权激励则不同，产权明确了生产者就会想方设法优化要素选择，创造更多的社会财富，把蛋糕做大。“按劳分配是分粮，是事后激励，产权制度是分地，是事前激励。产权激励是最大的激励。”他说。

杨伟民表示，产权制度改革不完全等同于所有制改革，所有制改革是变动所有权，产权制度改革可以不动所有制。民营企业的成长是所有权改革的成果，但是国有企业改革和农村改革则是在不动公有制的基础上的产权制度改革。“如果我们过于纠缠于公有制还是私有制，国有企业改革和农村土地改革就无法深入下去。”他说。

杨伟民强调，产权制度改革和市场化改革必须同步才能有效。产权明晰了，资源才能流动起来，市场才能够决定资源配置。反之，不能同步，即使产权明晰了，但政府仍过度干预市场，也不会实现资源的有效配置，不会提高全要素生产率。

所谓完善产产权制度就是完善所有权以及所有权派生的承包权、使用权、经营权、租赁权、收益权等。杨伟民表示，完善产权制度，下一步改革的主要任务有五方面：

一是完善科技创新产权制度，允许科研人员拥有其应该拥有的科研成果的产权。

二是完善农村土地产权制度，包括施行承包地的三权分置制度，保持土地承包关系稳定并长久不变。完善农村集体建设用地产权制度，赋予农村集体经济组织在符合规范基础上完全的使用权。完善农村宅基地产权制度，宅基地的土地所有权属于集体，但使用权属于农民个人，房屋所有权属于农民个人。

三是完善自然资源产权制度，明确全民所有自然资源的产权人，区分全民所有自然资源所有的权利和国家作为自然资源管理者的权利，划清中央和地方的事权和监管权，赋予修复生态的自然人或法人对修复土地的长期使用权。

四是完善国有企业产权制度，改革国有资本授权经营体制，国资委要向国有资本投资公司和运营公司充分授权，使国有企业真正成为企业，拥有完全的国有资本经营权。

五是完善民营企业产权制度，废除对民营企业的歧视性法律、政策和监管。

杨伟民称，要素市场化改革就是要大力减少政府对资源的直接配置，改革的主要任务有包括：深化市场准入改革，全面实施市场准入负面清单制度；深化户籍制度改革，除极少数超大城市中心城区以外，其他城市的户籍都应该放开，条件成熟的时候，应逐步实现户籍、居住证、身份证的三证合一；深化金融体制改革；深化财政体制改革，降低宏观税负等。