光伏企业应直面市场竞争而非寻找政府扶植

　　光伏企业应直面市场竞争而非寻找政府扶植

　　在6月1日，国家相关部委发布《关于2018年光伏发电有关事项的通知》后，6月3日，11名光伏企业代表人致信新华社称，国家对光伏清洁能源的补贴自2015年起已拖欠1000多亿，而国家每年给火电的补贴就有1000亿，如果将社会用电每度附加从1分9增加到3分钱，补贴问题就可以全部解决。他们希望政府继续以补贴扶持光伏行业。

　　6月6日，中国光伏行业协会相关领导与企业家代表共赴国家能源局，反映和汇报823号文件出台对行业的影响并提出有关建议，新能源和可再生能源司李创军副司长表示，光伏是未来能源变革的主力军，能源局发展中国光伏行业的决心没有动摇。

　　在被视为“行业急刹”的光伏新政中明确规定：2018年在国家下文前各地不得安排需国家补贴的普通电站；对分布式光伏进行规模管理，2018年安排10GW；“自发自用、余电上网”分布式光伏全电量补贴降低至0.32元/度等。这是继今年1月1日“自发自用、余量上网”分布式光伏项目补贴下调0.05元/千瓦时以来的第二次下调。

　　光伏产业与电动车产业一样，是在过去数年政府通过补贴形式扶持的新能源产业的一部分，希望摆脱传统能源过重的结构，引领全球新能源产业与技术的发展。但是，补贴政策在刺激资本流入的同时，也在这些行业产生了骗补乱像，比如在光伏行业出现虚假并网、偷工减料、以次充好等问题。政府虽然制定了循序渐进的产业发展远景规划，但是，为了获得国家补贴，企业拼命快速扩大规模，而不顾质量和长远发展，粗制滥造的原因在于尽快通过补贴盈利，因为这些企业清楚，补贴不会永远存在。

　　此次调低补贴的一个重要原因是，补贴政策正在制造一个巨大的麻烦。因为，分布式光伏的度电补贴在2013年-2017年一分未降，而同期光伏发电系统投资成本降低了三分之一以上。这意味着光伏企业投资回报率大幅上涨，会刺激光伏企业继续疯狂的投资，“争指标、拿项目、抢并网”，躺着就能赚钱。但是，目前中国政府自2015年起已拖欠1000多亿补贴，如果不减少补贴，同时产能又不断且快速的增长，那么，根据清华大学能源互联网创新研究院的研究显示，中国很可能产生2万亿到3.5万亿元的补贴费用。

　　据统计，今年一季度弃光电量16.2亿千瓦时，弃光率4.3%，如果继续进行规模化发展，中国补贴资金缺口也会越来越大，难以持续。政府的产业政策简化为补贴政策，这直接诱导了企业行为单一化，以获得补贴而扩大规模。为了实现行业的可持续发展，光伏发电应该从扩大规模转到提质增效、推进技术进步等方面，但这需要通过价格压力来实现，减少补贴可以促进企业降低发电成本、提高技术水平，从躺着赚钱向市场竞争阶段迈进，推动行业有序发展、高质量发展。

　　事实上，光伏行业已经有一些企业实现了很高的利润率，即使没有补贴也能获得较高的收益。但是对于地方政府而言，所有的光伏企业都是所谓的战略新兴行业，可以不加区分的支持。那些没有竞争力的企业为了规模效应而过度扩张，只在意规模化带来的补贴收益。减少补贴的政策会让规模化扩张刹车，转而刺激企业进行技术与效率竞争，促进企业与市场的分化，有利于推动整个行业的发展质量与全球竞争力。

　　产业为了良性的可持续发展，也应该接受政策的变动，而政府必须从企业自身利益与行业健康发展真正推动竞争。事实上，现在遭受冲击最大的企业，恰恰是刚刚进入不久或者规模扩张过快的企业，都是因为只顾眼前因为补贴稳赚不赔而忽略行业格局，存在一定的投机性。

　　当前的局面也给中国的产业政策提出了警告，因为以补贴为引导的产业政策很容易产生“一哄而上”的局面，很快形成低水平重复建设与产能过剩，甚至大量骗补现象。当开始政策收缩时，相当一部分企业则会付出惨重代价，它们往往要求政府承担责任，而不认为是自己因贪婪受罚，造成市场的畸形发展以及政府信用受损，得不偿失。