城市公用电话亭：拆撤还是“变身”？

　　北京市西城区街头矗立的公用电话，长时间无人使用。 袁 勇摄

　　曾经，公用电话是城市的一个标志，人们通过那一个个“小亭子”满足便捷通信需求；可如今，它成为小广告的栖身地，不少城市中的“牛皮癣”集中地，不仅被遗忘，还破坏市容。公用电话会不会退出城市设施的历史舞台，诸多探索正在进行，也期待更多有创意的解决方案

　　随着移动通信技术的发展，手机几乎成为每个人的“标配”。相关数据显示，目前，我国手机保有量约13亿部，并以每年近5亿部的出货量进行着市场更新。手机的普及让固定电话的话务量急剧减少。曾经作为城市标志之一的公用电话，如今已经很少有人使用。昔日遍布大街小巷的公用电话将何去何从？是一拆了之？还是加以改造，开发新的功能？各种各样的探索正在各地进行。

　　城市中“被遗忘的存在”

　　20世纪90年代，公用电话开始在街头出现，极大地满足了公众的通信需求。90年代末，在车站、码头、机场、街道、工厂、学校、政府机关等地方，随处可见公用电话亭，市民、学生、打工者排队打电话的场景十分常见。

　　中国联通北京分公司表示，北京的公用电话数量和话务量在2003年达到最高峰，之后随着移动通信技术的发展和移动电话的迅速普及，公用电话话务量持续下滑。

　　根据北京市通信管理局的统计数据，2017年，北京地区移动电话普及率已达到每百人176.7部，移动通话已经成为绝对主流的通信方式。在此背景下，对于大部分人来说，公用电话已经是一种“被遗忘的存在”。记者发现，尽管依然有不少公用电话亭矗立在路边，但是，上面贴满了各类小广告。

　　记者近日在北京市西城区针对公用电话现状进行了随机走访。在一段约3公里的道路内，记者共发现了20部公用电话，在一处公用电话密集的区域，记者停留观察了近2个小时，发现该区域附近的3部公用电话都一直无人使用。

　　记者随后随机采访了10位过路者，没有一人表示近期使用过公用电话。其中大部分人认为，公用电话已经没有存在的价值。

　　一位过路者对记者表示：“现在大家都有手机，通话费也不贵，使用也方便，公用电话的存在有点浪费资源。”这一观点很有代表性。

　　但也有少部分人不认可这一观点，一位受访者表示：“公用电话还有少数人会用得到，比如有人忘带手机了，或者手机丢失了、没电了，这时候如果遇到紧急情况，需要打求救电话，公共电话就会发挥作用。”

　　中国联通北京分公司向经济日报记者提供的数据显示：当前，北京地区共有公用电话亭7000组，话机近1.8万部。2018年上半年，北京地区路侧公用电话共通话30多万次，平均通话时间约5分钟，其中，拨打紧急电话（110/119/120/122）共6.5万次，通话总时长约20万分钟。通过数据来分析，虽然公用电话依然在发挥求救等重要作用，但是每部话机平均每个月使用次数不到3次，使用频率并不高。

　　除了使用频率较低以外，公用电话的破坏情况也比较严重。记者对前述道路沿线的20部公用电话一一试用后发现，一共有9部公用电话出现功能损坏、无法使用的情况。当然，公用电话故障率高的问题也很难一味苛责企业。中国联通方面表示，受各种条件的制约，公司在公用电话经营上已经出现收入和成本倒挂的问题，每年亏损数百万元，呼吁社会和用户能珍惜、爱护公用电话等公共服务设施。

　　处境尴尬各地积极探路

　　处境“尴尬”的公用电话应该何去何从？许多地区都在进行探索，但是方法不一。

　　2017年底，江苏省扬州市对市区359个公共电话亭进行了拆除。扬州市城管局市容处负责人表示，如今，几乎没有人再去电话亭使用公用电话，这些闲置的公共电话亭年久失修，影响市容，还成为“牛皮癣”小广告集中地，经过研究，扬州市决定拆除市区所有的公共电话亭。这些公共电话亭拆除以后，扬州市城管部门将联合建设、园林等部门对原安装路段进行道路修复。

　　上海市徐汇区则进行了另一种探索。2017年8月份，徐汇区文化局与中国电信上海分公司签署合作备忘录，以徐汇区的263个可正常使用的公共电话亭为空间载体，在保留电话亭外形和通话功能的基础上，逐批安装智能触屏，并引入图书借阅、有声朗读等内容，将公用电话亭改造为“悦读亭”。24小时不打烊的“悦读亭”还设有充电口与免费WiFi，方便市民使用。

　　浙江省舟山市的探索也很有新意。今年3月份，舟山市定海区将街头公用电话亭改造为“心愿亭”，任何人都可以走进这里写下自己的心愿和祝福，贴在心愿板上。据悉，这是定海区旅游局问计于民后，在众多建议里采用的公用电话亭改造方案。除了心愿板之外，电话亭还能进行爱心捐款、拨打电话、手机充电、享受免费WiFi以及查询城市导览等功能。

　　在北京首都机场，记者发现，这里的公用电话除了可以通话之外，还兼具多重便民功能，成为一个便民服务终端。除了依然存在的电话筒，电话机身被一个智能终端屏幕所代替，终端可以实现市话和长途的3分钟免费通话，还有免费上网、天气预报、地图查询等功能，方便往来首都机场的乘客使用。

　　据悉，国外许多国家和城市的公用电话也面临着类似的问题，并做出了不同改造尝试。据报道，南非将7.9万间电话亭进行改造，设置了WiFi热点；纽约针对9000间公共电话亭的改造寻求社会意见，得到了将公用电话亭改造为公共艺术品、应急呼叫中心、休息室和获取市政服务场所等意见。

　　应急功能宜保留

　　有专家认为，城市内涵的更新与丰富，既包括宏观层面的城市布局和城市结构、功能的演变，也包括微观层面的细节优化，因此，公用电话未来如何改造，也是城市内涵变化的重要体现。

　　中国城市规划设计研究院副院长李迅认为，公用电话承担着提供免费应急通信服务的重要功能，在公安、消防、应急等公共服务方面发挥着重要作用，在使用频率不高的情况下，可以适当减少数量，但是不宜全部一拆了之。对于保留的公用电话，应该在保留其应急等功能的基础上，结合各类新技术，探索并丰富其使用功能。

　　这与一些主管部门的意见较为一致。北京市通讯管理局向经济日报记者表示，路侧公话亭是北京的城市基础设施之一，是最直观展现首都北京风貌的载体之一，未来公用电话的转型将本着“保障城市基础功能，建设美好城市”的目标，逐步有序推进老旧电话亭拆撤，加强留存电话亭日常管理和维护。

　　作为公用电话的运营主体，中国联通北京分公司也表示，目前公用电话的价值主要体现在社会效益方面，它是保证北京城市正常运行的应急基础设施之一，当无线通信受限的情况下，可作为临时替代性的应急通信手段。联通公司将与市政管理部门紧密合作，依据广大市民的需求，优化公话点位，保持与需求相适应的规模，继续提供服务。

　　按照联通公司提供的方案，未来的北京市公话亭改造将按照“适度保留、加强维护、定期清洁”的原则，主要有以下几种方案：第一，公话亭留存方案，根据2017年及2018年上半年路侧公用电话使用情况，将在公用电话使用频次较高的区域保留更多公用电话；第二，公话亭维护方案，为了确保故障话机或线路故障能够及时被发现并解决，维护人员将制定巡检计划，加强对公话亭的日常巡查，加强网管监控，及时处理话亭破损、话机故障等问题；第三，公话亭日常保洁方案，公用电话除了基础通话功能外，还是城市景观的一部分，公话设施的整洁程度将体现一个城市的风貌，因此，将努力做好公话设施的保洁工作。

　　袁 勇