张敬伟：脱欧与恐袭，英国的双重困局

英国曼彻斯特体育场当地时间22日晚间发生爆炸，当时体育场内正在举行演唱会。据《卫报》引述警方的消息称，爆炸已经导致至少19人死亡，50多人受伤。英国BBC最新的快讯说：现场尸横遍野。

欧洲怎么了？从法国到德国再到英国，还有欧洲的“心脏”布鲁塞尔，恐怖袭击已成寻常事。欧洲成了“筛子”——恐怖分子无孔不入，恐怖袭击防不胜防，欧洲人的焦虑和恐惧可想而知。联想到英国人选择脱欧，其中的逻辑就很清晰了。吊诡的是，即使英国开始启动脱欧谈判，但是恐怖组织还是没有放过英国，这让英国情何以堪。

虽然英国警方尚未确定嫌疑人，但已经按照恐怖袭击进行调查。根据初步调查，英国警方暂时确定为连环爆炸——这也符合过去发生在欧洲各地一系列恐怖袭击的基本特征。不出意料，这又是一起极端伊斯兰分子制造的恐袭惨案。当然，国际社会随后还会有连续不断的谴责并向英国发出“站在一起”的鼓励。

但是这些象征性或形式上的“国际合作”也显得苍白无力。只要恐袭在世界各地持续不断地发生，就是恐怖组织向全人类发出的挑战。只要恐怖组织一天不根除，整个地球村就不会安宁。因而，全球各国固然有地缘政治、意识形态、主权领土、文明文化以及经济贸易等各方面的矛盾和冲突，但不要忘了恐怖主义是全球之公敌。因而，建立全球反恐统一阵线是当务之急。最迫切的任务是，无论是美国、俄罗斯、欧洲还是海湾地区以及其他国家，都应该同仇敌忾，将中东地区的“伊斯兰国”（IS）除恶务尽。否则，让其苟延残喘就会在全球范围内带来恐怖主义之祸。

很遗憾。全球打击IS的力量并未形成合力，各自为政——哪个国家发生了恐怖袭击，哪个国家就对IS敲打一番。一团散沙的打击，不但未能将IS彻底剿灭，反而让其掌握了反恐联盟的短板，时不时用恐怖袭击实施报复。英国是IS恐袭报复黑名单中的国家，虽然英国要脱欧了。但是在脱欧谈判没有结束之前，英国还是欧盟的一员，来自中东地区的难民很容易进入英国境内。大批难民中潜藏着恐怖分子或者IS的同情者，由于难民在欧盟的安置情况并不乐观，因而难民潮涌向哪里，哪里就有恐怖主义的危险。

正因为如此，此次恐怖袭击对英国的影响可想而知。简言之，会让英国民意更为混乱——支持脱欧的民意认为，英国脱欧选择是正确的，而且会敦促梅政府加速和欧盟的谈判，会要求政府对欧更为强硬，以便迅速解决英国和欧盟的“边界开放”问题。基于对恐怖主义的恐惧，这部分民意认为斩断欧盟向英国输送难民的路径，也就堵住了从欧盟向英国输出恐怖主义的漏洞。但在反对脱欧人士看来，发生在曼彻斯特的恐怖袭击恰恰说明脱欧并不能阻遏恐怖主义。要解决英国的恐怖主义，英国和欧盟应该联手反恐，加大对IS的打击力度。孤立主义不仅不能解决恐怖主义问题，反而会让英国变得更孤立。

对英国首相特雷莎·梅而言，曼彻斯特爆炸事件挑战严峻。本来，她希望通过提前大选的方式，弥合国内脱欧与挺欧两派的分歧，以便使其拥有和欧盟进行脱欧谈判的主导权。毕竟，欧盟已经列出了脱欧谈判的底线，超过千亿欧元的“分手费”没得谈，谈判期间英国应该承担欧盟成员的义务不能变。这对梅首相而言，要在欧盟严苛的谈判条件下，和27个欧盟成员国“好说好散”，几乎是不可能完成的任务。

脱欧是困扰，恐袭是难题。曼彻斯特爆炸案让英国陷入双重困境之中，也打乱了特雷莎·梅的政治节奏。据法新社5月23日报道，特雷莎·梅和英国工党领袖科尔宾达成共识，决定推迟6月8日前的全国选举活动。

曼彻斯坦恐袭将如何影响特雷莎·梅的反恐决策，对英国脱欧谈判带来哪些影响，值得观察。肯定的是，恐袭对英国脱欧谈判带来了滋扰，处于脱欧和恐袭双重困局中的英国政府面临着更艰难的抉择。（张敬伟系中国人民大学重阳金融研究院客座研究员）

第一财经获授权转载自“人大重阳”微信公众号

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；dujuan@yicai.com。