卢中原：民营企业去产能退出难，关键是债务链条解不开

编者按：

国务院发展研究中心原副主任卢中原在2017中国绿色发展论坛上就“绿色产业”发表演讲，提到高能耗、高排放落后产业企业的退出问题。卢中原认为，国有企业和民营企业面临不同的状况。国有企业是财政部、国资委这样一些单位或者它的老板来决定的，因此更多的是财政方面的问题。民营企业退出，难就难在它不是财政问题，是投资问题。政府通过财政相关的政策可能没有打到痛点，本来政府不是投资人，没有投资责任。我们的民营企业退出成本高，我叫做隐形成本过高导致僵而不死，其中很重要的就是债务链条解不开。

以下为演讲内容：

今天论坛的主题是金融助力绿色转型，我想谈三个观点。

第一个观点是金融要帮助绿色产业开拓市场，或者说抓准市场定位。我举一个例子，新能源汽车已经发展了很多年了，但是到现在为止，它作为社会用的车辆，家庭用的车辆，推广得并不太理想，甚至还出现了很多骗贷、骗补贴的情况。

因此，需要我们研究怎么能够让新能源汽车有准确的市场定位。根据我在各地不同的调研，大家都不愿意用，无非就是充电的时间太长，续航的时间太短，电池的材料现在成本太高。我参观了不少搞新能源汽车的民营企业，有的说我这个新能源汽车是最好的，经过科技部的认可等。但是为什么消费者不买账?后来我发现，有一个很重要的事情，就是市场定位不很准确。根据我在另外一些新能源汽车厂家的调研发现，短距离区间的运行最符合新能源汽车目前的技术瓶颈。目前的技术瓶颈不突破，它是无法突破一个小区间的。所以比如说在一定区域内，一个物业小区，一个大型的购物范围甚至一个中心区到交通枢纽，机场、火车站，这样的地方新能源汽车就很有市场。

绿色转型转来转去必须有市场，如果政府强力推行，老百姓和市场是不买账的，没有市场的所有创新都是没有生命力的。那么在这个过程中，我们的金融干什么呢?帮助它搞产业的市场定位，派一些金融专家、咨询专家，为绿色产业提供有针对性的金融产品。

我觉得这个看起来很小，但是绿色转型抓准了一个产业，抓准了有生命力或者有方向的产品的研发、市场定位，然后相关的金融产品金融服务，它就有后劲了。否则现在这个新能源汽车，在我们传统的活动范围内、我们的消费习惯内，它替代不了。既然替代不了，就想另外的办法弄清它的市场定位，金融业要为它提供相关的产业发展的评估、研究、预测还有相关的金融支持，这就是值得我们研究的。

还有比如说除了特色小镇之外，物业小区，还有区间通勤车，把这些做好了，新能源汽车是非常有前景的，它的金融需求也是非常大的。而我们现有的金融产品，或者金融服务，需要给人家找到一个方向。

第二个观点，就是金融业要助力绿色转型，要为企业提供好服务。据我的了解，现在高能耗、高排放这样一些落后产业的企业退出，我觉得更多是财政的问题，它的负担太重，通过财政政策的援助，更加宽松一些，可能会解决一些。因为国有企业是财政部、国资委这样一些单位或者它的老板来决定的，因此更多的是财政方面的问题。

民营企业退出，难就难在它不是财政问题，是投资问题。政府通过财政相关的政策可能没有打到痛点，本来政府不是投资人，没有投资责任。国有企业政府是产权所有者，它有投资责任，必须通过财政手段去解脱。但是对于民营企业来说，政府不负有投资责任，我们的民营企业退出成本高，我叫做隐形成本过高导致僵而不死，其中很重要的就是债务链条解不开。

现在出的最多的就是互保套贷，就像之前的连带制一样，一家垮了全都垮了，有的企业为了解套降低成本，现在我们讲的一个词叫制度调研成本。比如说企业退出环节，市场准入环节，生产经营环节都有许多制度性的交易成本，在这里面金融怎么样帮助它解套?就说退出这个制度性交易成本，是我们的破产清偿制度不完善导致的。破产清偿制度里面没有个人破产制度，相关这些制度如果建立企业，对我们金融业提出什么要求，你怎么跟进，你要设置什么样的金融产品和金融服务，如果我们在这方面都要毫无准备的话，你怎么去帮助企业解套，降低退出成本。

所以，我们就一个一个案例地来理清楚，在哪一个环节是最痛的地方，我们就要想办法。当然不是金融一家能解决的，但是我说得很清楚，国有企业退出的难题是财政去解决问题，是我们的人社部去出政策，但是民营企业呢?它跟财政关系并不大，当然财政政策、税收政策的一些调整或者是改革，会带来普适性的效果，但是对于民营企业退出来说，它的债务链条由于抵押、担保各种各样的机制比较薄弱，适应他们的金融产品也不全，不完善，所以导致了退不出来就是僵而不死。所以我们要分门别类地想办法，金融助力要放在民营企业上想些办法，国有企业更多的是靠财政想办法。

比如说银行贷款，财政说这是贷坏账核销了就完了，国家作为投资者我们承担这个责任，但是民营企业不行。所以我们的金融要下力气去研究民营为什么退不出来，这个时候更多的靠国家给它减税、放权、降低费，可能还不像国有企业那么迫切，这是第二个观点。

第三个观点，金融助力绿色转型。我们的绿色转型是要依托科技创新的，但是金融本身并不是亲科技创新的，金融本身是亲短期盈利的。所以我们的市场，所谓的企业退出机制是为了套现，这种短期套现和盈利能有利于科技创新吗?我认为那都是空想，甚至是负面的。而且我们在研究深圳创新的时候，我们在调研当中也发现，国际上大的金融中心、金融资源聚集的地方，往往不是科技创新中心，而科技创新比较活跃、比较发达的地方，金融业相应地也是比较发达的，但不存在反推力，凡是金融业发达的地方一定就会有科技创新，一定会有非常活跃的科技创新活动，没有这样的反推理。

因此要发展绿色转型，需要培育许许多多的支持绿色转型的科技创新成果和成果转化，这个时候金融不亲科技创新的弊病必须解决!但是对这点来说，大家关注得不太够。

第三个问题也可能并不周全，但是它确实是有这样的引用，或者说有这样的现象需要我们大家深入地去研究，至于怎么破解，还需要有许许多多的研究工作和实践工作。(卢中原系国务院发展研究中心原副主任)