雄安发展新思路：不搞土地财政 新区就业者将实行积分制

　　“雄安新区绝对不搞土地财政，一定要考虑百姓的长远利益，绝不搞形象工程。” 日前 ，雄安新区建设的这三条原则一公布，立即在社会上引发强烈反响，让很多人眼前一亮。

　　不过，也有不少人看了这一消息后，觉得不解渴：不搞形象工程这一条好理解，但不搞土地财政，那雄安新区的财政收入靠什么？城市建设的资金从哪儿来？未来的雄安新区，既有原来土生土长的农村人口，也有来自四面八方的创业者，他们之间的利益如何平衡？百姓的长远利益又该如何保障？

　　针对社会关注的热点问题，雄媒中心记者采访了新区管委会和有关专家，对新区的发展方向和具体思路作进一步解读。

　　创新一：不搞土地财政，变与民争利为让百姓获利

　　不走房地产主导的城市发展老路

　　雄媒中心记者报道：“雄安新区不搞土地财政，不走房地产主导的城市发展老路，未来将在房地产方面进行创新，实行租售并举。”雄安新区管委会负责人表示，雄安新区是千年大计，规划建设坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位。

　　“土地财政”是民间的一种叫法，意思是一些地方政府依靠房地产业的发展，通过出让土地使用权来支撑地方财政收入。近些年来，这一模式在地方上越来越普遍，不少城市的开发建设也因此获得了快速发展。

　　但是，以房地产主导的城市发展模式也存在明显弊端，带来了一些深层次矛盾和问题。比如，政府以较低的占地补偿从老百姓手中“拿地”，又通过招拍挂以较高的价格出让给开发商，这里面存在与民争利的问题。而且，当占地补偿与百姓期望值差距较大的时候，征地拆迁就容易出现问题，引发社会矛盾。

　　“更大的问题在于，这种纯资本推动式的房地产开发模式，将会不断推高房价，令居住成本越来越高，导致新市民安家困难、城市发展竞争力下降。”上海财经大学公共政策与治理研究院院长胡怡建认为，雄安新区是疏解非首都功能的集中承载地，在资源和创新方面有很多优势，完全可以探索尝试新的路径，为未来城市发展提供示范“模板”。

　　“雄安新区的房地产业如何发展，要有新思路，但不等于排斥房地产市场和房地产业的发展，重新回到计划经济时期的做法。这涉及到雄安新区产业布局和发展，如何循序渐进的问题。”中国财政科学研究院院长刘尚希认为。

　　三句话概括雄安新区的城市发展新思路

　　那么，雄安新区的城市发展新思路是什么，与房地产主导的城市发展老路有何区别？新区管委会负责人介绍，新思路可以用三句话来概括：一是变土地平衡为城市平衡；二是变政府争利为让市民获利；三是变产权少数人拥有为社会共有。

　　具体来讲，不搞土地财政就是政府不再以“卖”地为主，土地使用权为政府与老百姓共有，以往的房地产开发“变身”为房产开发，开发商根据新区规划建设方案，按照市场机制进行开发建设。建好的住房将实行租售并举，其中公共租赁住房是大头。

　　“雄安新区将全面落实‘房子是用来住的，不是用来炒的’这一理念，更好地解决外来创业、就业者的居住问题。既要满足不同群体的住房需求，又不能留下炒作空间。”这位负责人介绍，初步设想，在大数据管理支撑的基础上，新区就业者将实行积分制，来新区工作的人都可以租房居住，工作时间长、贡献大的市民攒够一定积分，也可以把房子买下来，但在一定期限内不能卖。如果要出售房产，政府将有优先购买权，以略高于同期银行本息的价格回购，避免房屋频繁“倒手”推高房价。

　　“房地产过度发达，会造成经济结构扭曲。租售并举不是雄安新区的首创，但雄安新区具备最好的实施条件。因为其他城市已经卖了大量房子，再搞公租房，衔接起来就不那么顺畅，很难做到以租为主、以售为辅。雄安新区的探索实践，将为我国未来城镇化道路提供新的借鉴。”胡怡建说。

　　创新二：政府和百姓作为城市“股东”，共同建设新区共享发展红利

　　新区不搞大规模土地出让

　　“新区不搞土地财政，财政收入主要来自税收收入，以及土地增值收益。”新区管委会负责人充满信心地说，栽好梧桐树，引得凤凰来。把新区建成绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、开放发展先行区，未来的财政收入就会源源不断。

　　新区不搞大规模土地出让，避免了土地流转环节政府与民争利的问题，使土地使用权变少数人所有为社会共有。政府和百姓作为城市“股东”，在共同建设新区的过程中，共享改革发展成果。

　　占地补偿分为两部分

　　建设雄安新区是国家大事，必须让群众有实实在在的获得感。记者从新区管委会了解到，政府对农民的占地补偿，主要分为两部分：一部分是对农民的一次性补偿，还有一部分是折成“股份”，农民每年可以按照一定比例分红。这意味着，对农民来说，征地不再是“一锤子买卖”，自身利益将与新区发展密切相关，从土地上获得的收益将是长期的。

　　而对新踏进雄安这块热土的创业者来说，公租房制度将大大降低其居住成本，再也不必为买房让全家人凑首付，避免了因购房过度透支未来收入。搬掉了“高房价”这座大山，年轻人即期消费将得到充分释放，生活质量也将明显提升。

　　未来雄安新区什么样

　　“新型城镇化道路，首先要解决农民和市民的问题，绝不能亏了两头、富了中间。”新区管委会负责人强调，新区将通过体制机制创新，为到新区工作的各方面人才创造良好的工作生活环境。工资标准参照北京，特殊人才特殊待遇，让人才引得来、留得住、发展得好。

　　“未来雄安新区什么样？我想可以用三句话描述：工资收入不低，居住成本不高，生活环境不错。这对年轻人、创业者来说，是相当有吸引力的。”胡怡建说。

　　创新三：实行“大部门制、扁平化、聘任制”，建设透明高效政府

　　实行大部门制、扁平化、聘任制

　　雄安新区规划建设起点很高，除了硬的基础设施建设，软环境建设也非常重要。特别是在政府职能的转变方面，有哪些新思路、大动作？备受社会关注。

　　“雄安新区将按照‘精减、统一、高效’的原则，实行大部门制、扁平化、聘任制，减少行政层级，提高行政效率。”新区管委会负责人表示。

　　建设一个廉洁、透明、高效的政府

　　“建设一个服务型的政府，廉洁、透明、高效的政府，对雄安新区来说特别重要。”全国政协委员、会计审计专家张连起认为，雄安新区的城市发展的路径，不仅瞄准国内还要瞄准全球，政府职能的改革是一个重要的指标。雄安作为创新发展示范区，将会有很多新业态、国际化高端人才涌入，政府要为创业创新提供有力支撑。

　　“从新区建设的思路看，政府的角色和责任更加重要。如果政府的行为不够公正透明，甚至出现寻租腐败，就可能会使市场产生扭曲，对新区发展造成不利影响。”社会上也有这样的担心。

　　城市建设和城市管理并行研究

　　如何建立一个廉洁、透明、高效的政府，正是摆在雄安新区党工委、管委会面前的一个重要课题，目前正在探讨通过创新体制机制，实现对政府行为的全方位监管。比如，在政府管理中引入大数据高科技，对工程建设招投标等每一项决策，进行全过程信息留档，作为证据随时可以调取查看，出现问题依法问责。

　　“而且，这些信息不是建个数据库放在里面，而是通过区块链技术存储，可以实现永久保存。”新区相关工作人员介绍，“区块链”技术是分布式存储，具有不可篡改等特征，已经越来越多地用于行政管理。

　　“雄安新区建设要达到国际领先水平，理念上首先要领先。”刘尚希建议，新区规划建设要有世界眼光，从世界范围内考察当前城市发展存在的问题和缺陷，注意吸取教训，避免走弯路。同时，也要从中国历史文化中寻找思想资源，从古代城市建设中寻找启发，这样才能具有中国特色和国际领先水平。新区城市建设与城市管理，不能搞成“两张皮”，应当并行研究、综合规划设计。

(原标题：雄安新区城市发展新思路！涉及占地补偿、住房制度……)