降费转向制度建设，防不合理收费死灰复燃

国务院总理李克强22日主持召开国务院常务会议，议题之一是清理规范涉企经营服务性收费。这已经是今年3月全国两会以来，国务院常务会议中第4次部署降低涉企收费，而降费侧重点却有了变化。

“与前期大规模推出降费举措和千亿级降费数字不同，现在降费空间在不断缩小，降费已经从规模数字转向制度建设，确保不合理收费不会死灰复燃，未来深入推进降费必须放到全面深化改革总体部署中才行。”国家行政学院教授冯俏彬告诉第一财经记者。

降费将超6000亿元，成减负主力

中国企业正处于转型升级爬坡过坎的关键时期，而各种收费项目繁多且征收不规范成为企业发展的绊脚石。搬开这块绊脚石并不容易，李克强曾形容“砍掉行政事业性收费权是拆香火”，但今年以来国务院出台降费政策不断加码，力度空前，这块绊脚石正快速被清理。

3月5日，李克强作政府工作报告时，披露取消或停征中央涉企行政事业性收费35项等五项降费举措，预计全年再减少涉企收费约2000亿元。

5月17日的国务院常务会议在已有降费政策基础上，再推出降低企业物流成本等一批新的降费措施，一年将减轻企业负担约1200亿元。

6月7日，李克强在国务院常务会议上再推出四项新的降费举措，包括建筑工程质量保证金比例下调、暂免征银行业和保险业监管费等，预计每年可再减轻企业负担2830亿元，合计全年为企业减负超过1万亿元，其中降费占60%以上。

至此，近些年降低企业负担从减税为主，转到降费为主，不少企业收到了实实在在的降费红包。

11月22日的国务院常务会议也加推了一批新降费举措，即抓紧推动将货运车辆年检年审合并、落实优化电信网和互联网网间结算价格措施，再为企业减负150亿元。

冯俏彬认为，随着营业税改增值税全面推开，未来减税的空间在缩小，降费也因此成为今年企业减负的亮点。而随着今年来降费政策不断加码出台，降费空间也在缩小，如何通过制度性建设来从源头上防范乱收费成为关键。

这也是降费工作部署的重点。收费公开透明成为防范乱收费的关键一环，而“一张网”成为抓手。

11月22日的国务院常务会议提出，加快政府定价经营服务性收费全国“一张网”建设，用公开透明和社会监督遏制乱收费。年内各地区和有关部门必须公布收费目录清单。

6月底，中央和31个省（区、市）设立的政府性基金和行政事业性收费目录清单集中公布，全国政府性基金和行政事业性收费“一张网”正式建立。财政部有关负责人表示，“一张网”之外的收费项目，一律不得执行，公民、法人和其他组织有权拒绝缴纳并向有关部门举报。

“政府定价经营服务性收费并不属于政府收费，现在也同政府收费一样采取‘一张网’，通过公开收费项目标准来规范这项收费，体现了收费制度规范的深入。”冯俏彬说。

公开、督查、制度齐防乱收费死灰复燃

除了“一张网”用公开透明和社会监督遏制乱收费，此次国务院常务会议还要求，加大对已出台清费减负措施落实情况的督促检查，坚决防止不合理收费死灰复燃。

其实，今年国家发改委已经在全国范围开展涉企收费检查，并曝光了10起涉企违规收费案件。

比如，近些年湖南省郴州市北湖区矿产品税费统征办公室违反相应法规，继续收取已明令取消的价格调节基金、矿产资源补偿费和公用人防维护建设费合计约467万元。黑龙江省大庆市公安局油田分局违反相关规定，自立项目收取油田保卫费，2015~2016年违规收费200万元。

国家发改委强调，各有关部门要严格落实国家明令取消、停征或者减免收费基金的政策，要逐项落实到位；不得继续收取明令取消的收费基金；不得变换名目或者转为经营服务性收费继续收取；不得自立项目、提高标准、扩大范围收费。各级价格主管部门要继续加大对乱收费行为的查处力度，发现一起、查处一起、曝光一起，切实减轻企业负担。

冯俏彬告诉第一财经记者，取消收费就是拆掉部门香火钱，如果不采取制度性举措，短期降下去长期有可能死灰复燃。

为了从根源上防止不合理收费死灰复燃，此次国务院常务会议要求，各地区、各部门要优化财政支出结构，将一些应由政府提供的公共服务由原来的面向社会收费改由财政给予保障。

“财政既然给予了保障，部门单位也就没有任何借口继续收费。这是解决乱收费的长效机制。”冯俏彬对第一财经记者说。

另外，此次国务院常务会议提出，依托中国政府网等平台，各方协同构建信息发布、投诉举报和查处机制，坚决惩处违法违规收费行为，让企业和群众获得减负让利的实惠。

冯俏彬表示，清理收费已经从政府收费项目延伸到政府定价的经营服务性收费，降费往下都是难啃的骨头，必须将降费放到全面深化改革中统筹推进，这包括财税改革、事业单位改革、电力体制改革、国企改革等。