深圳回应制造业外迁，市长称不会出现产业空心化

深圳对于实体经济的重视，在过去这一年终于换来了制造业重现活力的回报。

2017年，深圳市生产总值(GDP)预计超过2.2万亿元，同比增长约8.8%。其中，制造业保持较快发展，规模以上工业增加值7800亿元、增长9.6%左右，工业投资增长23%，技改投资增长62.6%。最新数据显示，2017年深圳二三产比例为41.5:58.4，二产占比重回四成以上，是2011年以来的首次回升。

深圳制造业外迁曾在过去一年里一度引发舆论热议，市长陈如桂21日在深圳市六届人大六次会议记者会上表示，虽然有制造业企业从深圳转移产能去了外地，但也有新的企业出现，迁入企业的数量和产值可能都超过了迁出的数字，深圳不会出现产业“空心化”。

企业迁入迁出是市场行为

虽然深圳实体经济目前保持着良好健康的发展势头，但是，由于受空间不足、成本较高等各种因素影响，实体经济曾经面临这一系列挑战。

其中一个广受外界关注的问题是，一些深圳企业的外迁趋势。受土地厂房租金、员工工资、原材料成本等要素成本上升，以及内地大力度的招商引资优惠政策等多种因素影响，深圳有相当一批企业已“先行一步”，在深圳周边、内地，以及印度、东南亚等地有计划地开展产业转移。

深圳市政协在去年7月发布调研报告称，在深圳外迁的企业中，已有大多数不再是低端落后的制造型企业，而是先进制造业，尤其包括了一些大中型企业，该报告同时警示当地产业不要陷入“空心化”。

数据显示，2016年，深圳二三产比例为39.50:60.46，其中第二产业增加值7700.43亿元，同比增长7%;第三产业增加值11785.88亿元，同比增长10.4%，第三产业占GDP比重突破六成。

对此，当时有观点表示，深圳二三产业的比例已经接近临界点，制造业不能再退。深圳市政府发展研究中心主任吴思康认为，盲目追求第三产业的比重会影响城市竞争力，会造成产业空心化;深圳的定位是创新型城市，创新一定要有制造业的支撑，否则创新容易成为无本之木。

而陈如桂在此次记者会上表示，企业的迁入迁出是市场机制下的企业行为，有多方面原因，有些是因为企业规模做大后需要在多地甚至全球进行布局;有些则是出于企业的产品没有竞争力而需要搬迁转移;有些是企业发展得很好，但因生产空间不够而需要搬去生产空间和政策优惠较大较多的地方，有些是企业认为生产要素成本高了，要迁到地价便宜和劳动力充足的地方等。

留下高端制造业

陈如桂表示，深圳会创造条件，千方百计地解决实体经济发展中遇到的问题。

早在2016年上半年，深圳市委、市政府就出台了《关于促进科技创新的若干措施》等多个扶持性政策文件，在推动科技创新、提升企业竞争力、促进人才优先发展的政策和资源供给上“三箭齐发”。

2017年12月，深圳市政府六届一百零一次常务会议上原则通过了《市政府关于进一步降低实体经济企业成本的若干措施》(下称《若干措施》)，要求进一步优化营商环境、降低企业成本，支持实体经济不断发展壮大。《若干措施》从降低制度性交易成本、降低企业税赋负担、降低企业融资成本、降低企业物流成本、降低企业人工成本、降低企业用能用地成本等六个方面提出了28项工作举措。

目前，政府扶持实业的政策效果已显现。与2016年相比，2017年深圳工业占GDP的比重出现回升。

根据深圳市最新的《政府工作报告》，2017年深圳产业结构持续优化，二三产比例为41.5:58.4，形成了先进制造业、现代服务业和优势传统产业协调发展格局。

陈如桂表示，虽然有部分产业转移了产能，但也有新的产业出现，深圳不会“空心化”。2017年二产比重的提升，就说明了可能迁入企业的数量要比迁出企业的数量多，迁入企业的产值比迁出企业的产值也要多。

一些行业人士对此也感受颇深。安自能是深圳市南山区手机产业联合会秘书长，经常参加一些行业会议，他注意到，当地一些星级宾馆时常会举办招商会，很多外地政府来招商，把深圳不少大大小小的工厂招过去了。

然而，“深圳是一个大的孵化器，每年又有新的企业成长起来。它亮眼的经济数据就证明了这一点。” 安自能告诉第一财经记者：“未来深圳在产业空间上会更加受限，深圳产业外溢的范围会扩大，一些行业比如说手机行业，会从东莞和河源等周边城市外溢到更远的地区。”

在土地资源紧张和土地成本上升等背景下，深圳的制造业要大力创新、留住研发等核心和高端环节，更注重内涵式、开放式的发展，已经成为当地各界的共识。

综合开发研究院(中国·深圳)智库研究与信息部部长郑宇劼对第一财经记者表示，深圳作为一座要参与全球竞争的创新之城，要对标的是其他的国际大都市。对于这样一个全国重要的城市而言，要保留的是创新的成分。

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。