发改委：5月至6月将开展防范“地条钢”死灰复燃专项抽查

国家发改委对钢铁、煤炭领域去产能提出新要求。

国家发改委新闻发言人严鹏程今日（18日）表示，今年的去产能工作，将围绕提高供给体系质量这一总要求，重点在“破”、“立”、“降”上下功夫，坚持市场化、法治化原则，逐步由总量性去产能为主转向系统性去产能、结构性优产能为主。

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强在接受第一财经记者采访时表示，经过近几年去产能后，国内钢铁、煤炭供需接近平衡，这时候要把系统做得更有效率，用优质产能代替落后产能。系统性去产能、结构性优产能的基本思路是达到宏观平衡，将区域之间、不同品种进行优化配套，在新的优质产能供给增加时替代掉旧有的落后产能。

国家发改委提供的数据显示，一季度全国工业产能利用率为76.5%，比上年同期提高0.7个百分点，多个行业的供求关系进一步改善，供给质量明显提升。

煤炭：提高南方产能退出标准

严鹏程表示，煤炭领域，今年有5个方面工作。

一是适当提高南方地区煤矿产能退出标准，扩大优质增量供给，促进供需动态平衡。二是更多发挥北方地区优质先进产能作用，加快推进北煤南运大通道建设，统筹做好去产能和保供应相关工作。三是积极推进煤电联营和兼并重组，加快煤炭行业新旧动能转换和结构调整。四是推进煤炭行业信用体系建设，开展信用信息采集，健全守信联合激励和失信联合惩戒机制。五是稳妥有序推进职工分流安置，妥善处置企业资产债务，促进煤炭行业持续健康发展。

随着结构调整、转型升级的不断推进，2017年我国煤炭行业出现了新变化。中国煤炭工业协会报告显示，2017年全国原煤产量自2014年以来首次出现恢复性增长，全年原煤产量35.2亿吨，增加1.1亿吨，增长3.3%。

2018年政府工作报告提出的煤炭去产能目标为1.5亿吨左右。随着去产能工作的深入，难度也逐渐加大。

中国煤炭工业协会近期对2018年煤炭去产能工作方向进行了解读：主要思路是从总量去产能向结构性去产能转变，将处置“僵尸企业”作为重要抓手，今年9万吨及以下小煤矿全部退出，将来有序退出30万吨及以下煤矿，违法违规项目严格退出；同时要加快优质产能建设步伐，统筹做好去产能与保供给的关系。

煤炭行业的兼并重组也有新进展。今年1月，发改委等12各部门联合发布的《关于进一步推进煤炭企业兼并重组转型升级的意见》提出，到2020年底，争取在全国形成若干个具有较强国际竞争力的亿吨级特大型煤炭企业集团，发展和培育一批现代化煤炭企业集团。

中国煤炭工业协会提供的资料显示，煤炭企业兼并重组方面，神华集团与国电集团合并重组；中煤能源兼并重组国投、保利和中铁等企业的煤矿板块；中煤平朔、山西大同煤矿、晋能集团3家煤炭企业与大唐、中电国际、江苏国信等发电企业合作共同组建苏晋能源公司，推动了煤电一体化发展的进程；甘肃省推动企业重组，组建能源化工投资集团，竞争力明显提升。

钢铁：将开展防范“地条钢”死灰复燃专项抽查

发改委此前表示，今年将启动对于防范“地条钢”死灰复燃和清理过剩产能的复查专项检查行动。对此，严鹏程回应称，今年5月至6月将组织开展钢铁行业化解过剩产能、防范“地条钢”死灰复燃专项抽查。目前，发改委已会同相关部门制定了专项抽查工作方案，对相关工作进行了具体部署。下一步，将组织各地方和有关方面将据此开展专项抽查工作。

严鹏程同时提出，钢铁领域去产能主要有有五个侧重。

一是坚决处置“僵尸企业”，加快实施整体退出、关停出清。二是严格执行环保、质量、能耗、水耗、安全等法律法规和有关产业政策，加大对钢铁行业违法违规行为的执法和达标检查力度。三是严把钢铁产能置换和项目备案关，防止产能“边减边增”。四是完善举报响应机制，建立问责机制，强化联合执法，持续开展卫星遥感监测，对“地条钢”死灰复燃、已化解的过剩产能复产及违法违规新增产能等情况，发现一起、查处一起、通报一起，狠抓负面典型，保持高压态势。五是完善有利于企业实施兼并重组的政策环境，按照企业主体、政府引导、市场化运作的原则，推动钢铁行业化解过剩产能和优化产业布局。

2017年是钢铁去产能的攻坚之年，全年共化解粗钢产能5000万吨以上，超额完成年度目标任务。1.4亿吨“地条钢”产能全面出清，从根本上扭转了“劣币驱逐良币”现象，行业效益大幅增长。

工信部发布的《2017年钢铁行业运行情况及2018年工作考虑》指出，钢铁行业运行中仍然存在防范新增产能压力增大，防范“地条钢”死灰复燃压力攀升，短流程炼钢发展亟需理顺政策，钢铁企业环保压力不断增大等问题。

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