密云生态立区：从“要我保水”到“我要保水”

“我们那时，村子靠着白河畔，田地算是当地最好的。家家户户都能种水稻，还能打鱼，是难得的鱼米之乡。收了稻子还能种一茬玉米。还有满村的栗子树、枣树。”今年63岁的郑怀江，时不时会遥想一下儿时的故乡，只是再也回不去了。

老郑时不时会遥想一下儿时的故乡，只是再也回不去了。摄影记者王晓东

老郑家住密云区溪翁庄镇尖岩村，他口中所述的故乡，正是那个已经没入密云水库60年的村子。就密云区“八山一水一分田”的自然条件而言，全村有耕地3000来亩，其中水田300多亩，让村民们可以吃上自家种的大米，这已经实属难得。只不过，这一切由于1958年9月1日密云水库的正式开工，而成为那一代人的记忆。

密云水库动工兴建至今，已经过去一个甲子年。这座华北地区最大的人工湖，被北京市民亲切地称为“大水缸”，原因在于水库是首都最重要的水源保护地，保水成为了密云区的重要政治任务。密云区委书记夏林茂称，近年来，密云区把保护生态作为发展的前提，推进以保水为重点的生态文明建设，逐步形成了“生态立区”的思想共识。

当下，我国经济正由高速增长阶段转向高质量发展阶段。新时代需要以“绿水青山就是金山银山”为指导思想推进生态文明建设。这一全新理论发端于2005年的浙江。时任浙江省委书记习近平在浙江日报《之江新语》发表评论指出，“生态环境优势转化为生态农业、生态工业、生态旅游等生态经济的优势，那么绿水青山也就变成了金山银山。”

日前，在中央召开的全国生态环境保护大会上，习近平总书记称，“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”，“广大人民群众热切期盼加快提高生态环境质量。我们要积极回应人民群众所想、所盼、所急，大力推进生态文明建设，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要”。

尖岩村的四次“牺牲”

素有“京师锁钥”之称的密云区，地处北京市东北部，属燕山山地与华北平原交接地。潮白河流经北京东部，其上游是潮河和白河，由于两河上游的山势陡峭，导致河水落差大，水流湍急。两河在密云汇成潮白河后，由于河道平浅，又无堤防，常常泛滥成灾。老郑所在的溪翁庄镇，位于白河主坝附近，其得名的直接原因就是水患。

中央高度重视密云水库的建设，多位领导亲临视察

根治潮白河水患是重要原因，另一方面也是为了缓解京津两市的用水紧张状况。1954年官厅水库已经竣工，仍无法满足京津两地的工农业和城市发展需要。于是，在时任国务院秘书长习仲勋等人的陪同下，时任国务院总理周恩来亲赴密云，为水库勘选坝址。随后，中央果断拍板，决定提前动工修建密云水库，比原计划提前了近10年。彼时，全国正在掀起兴修农田水利的热潮。1958年初，十三陵水库开工；当年3月，怀柔水库开工。

据统计，密云水库155米水位高程以下的65个村、55309人要迁走，5万多间房屋要拆除，还有1000多万棵树要砍伐，这些任务都要在1959年入汛之前完成。当年负责移民安置工作的一位领导感慨道：也就是那时候人觉悟高，思想单纯。移民搬迁的时候，老郑还只是3岁的小小郑，还不太记事，很多记忆都源于长辈的念叨。在失去原有村落的同时，小小郑也成为了水库搬迁移民的后代。

举村搬离故土，纵有不舍，也只能服从大局。

1962年，尖岩村水库移民新村建成。但在新村，人均只有两分多地，且多为荒坡野地。于是，村里就开始修建水渠、平整土地。水渠修在新村的北山上，绵延4公里，一头连着密云水库，一头连着山上平整出来的土地。老郑自豪地说，这条水渠是尖岩村老一辈人的骄傲，“在那个年代，这就是尖岩村人的‘红旗渠’”。

虽然无法种水稻了，但有了水渠，还可以种麦子。在当时，提供农业灌溉，也是密云水库承担的主要功能之一。经过连续几年的土地平整，尖岩村一共开辟出了400亩地。老郑提到，土地可以种两茬，种麦子的同时还可以间种玉米，第二茬还能接着种大豆，一年一亩地收1500斤左右粮食不成问题。

由于连续干旱，从上世纪80年代起，密云水库逐渐停止农业灌溉，转而改向保证北京生活用水供应。种了将近20年的小麦，到1985年前后，引水渠也彻底停用。要知道，这水渠可都是村民们靠着大锤、钢钎一寸寸地凿出来的。虽有不忍，但也只能接受。

密云水库是北京市水源饮用基地 摄影记者 王晓东

无法指望从土地养家糊口，尖岩村集体开始考虑靠水吃水，在距离水库大坝出水口的地方，发展网箱养鱼。现在的密云特色美食侉炖鱼，也正是从当时的网箱养鱼开始火起来的。1989年左右，集体的养鱼场由村民承包下来，由于不愁卖，承包户一年下来就能赚好几万元。虽然网箱养鱼的经济效益不小，但投喂的鱼饲料以及鱼的排泄物，对水源却造成了污染。1995年，按照“饮用水源基地不从事人工渔业生产”的国际惯例，北京市要求限期取消密云水库网箱养鱼，2003年，网箱养鱼在密云彻底退出。

不让养鱼，就有村民考虑搞养殖业。当时，密云水库蓄水量很低，库区有不少土地裸露出来，成为一块水草丰美的天然牧场。

好景不长，2014年12月，南水北调中线工程正式通水，补充密云水库。水面上涨，牧场不复存在。与此同时，为了确保水库水质清洁，密云实行了更加严格的保水措施，不仅要保护库区里的水，还要保护库边的自然环境，建立一道优良的生态屏障。2016年，密云决定在一级保护区内清退全部中小规模养殖户，包括尖岩村在内的密云水库周边43个村全面禁养畜禽。

为保护“大水缸”密云在所不惜

才一个甲子年，从生存到发展，尖岩村就经历了四次“牺牲”。其实，这只是密云区为了保护密云水库这个“大水缸”所做出巨大贡献的一个缩影。

上世纪六十年代，密云水库建设工地场景。（密云区委宣传部供图）

1958年10月，在正式修建密云水库的次月，密云县就由河北省划归北京市管辖。在“一年拦洪，两年建成”的目标要求下，1960年9月，面积188平方公里、蓄水量43.75亿立方米的密云水库全部完工并投入使用。但是，库区淹没耕地16.9万亩，加上筑路、修渠、移民建房和料场取土，共占用耕地24万亩，相当于全县耕地的三分之一。昔日，密云县的三大平原，一下被占掉两个。这才有了数万个“老郑”开荒平整土地。

值得关注的是，随着水库的建成，在不同阶段，中央对水库的定位也有所不同。设计时主要承担四大功能——防洪、供水、发电、养鱼。在1960年至1981年，水库担负着为京、津、冀地区全面供水的任务。1982年以后，为了缓解北京市用水紧缺的局面，经国务院批准，停止向河北、天津供水，主要担负北京市城市生活用水及工业用水。在此期间，密云区用于农业灌溉的“红旗渠”也戛然而止。1999年以来，北京市经历连年干旱，设计库容43亿立方米的密云水库长期维持低水位运行，自2002年起，北京削减了工业供水，密云水库主要负责北京市的城市生活用水。

到了2004年，密云水库迎来最“干渴”的一年，蓄水量仅有6.8亿立方米。直到2014年底，随着南水北调中线工程正式通水，南水进京缓解了密云水库向城区供水的压力，自来水厂使用南水供应城区。

此外，通过京密引水渠，反向输送南水至密云水库存蓄。出库量的巨减，入库量的增加，再加上近两年的汛期降雨、上游来水，才共同保证了密云水库蓄水量稳步增加、水面不断扩大。截至5月1日，水库水位达到145.59米，总蓄水量21.05亿立方米，为本世纪以来的最高水位和最大蓄水量。

同时，为了保护首都用水安全和生态环境，密云县也要求停止对水库旅游资源的开发，停办当时全国首家最大的游乐场——密云国际游乐场，拆除水库坝上的商业、餐饮、娱乐等设施，撤出网箱养鱼，并先后关闭铬矿、小型铁矿、造纸、有色金属冶炼等200多个对水源有污染的工业企业，以及为密云经济发展做出重大贡献的水泥厂和化工厂。

密云县坐拥铁矿储量达9.5亿吨，占北京地区总储量的96.4%，在全国2000多个县中居19位。由于采矿“严重破坏密云水库的水源和生态环境”，自上世纪90年代初期开始，密云县就陆续关闭境内私人开设的选矿厂和采矿点，并对盗采行为实施严厉打击。从今年开始，密云又陆续关停区内几家合法的铁矿开采企业。

作为北京市所辖区县中面积最大的县，为了给全市人民保护好生态环境，密云县的区域经济也为之付出了巨大的代价，多年排名靠后。2015年11月，密云县与延庆县携手共同撤县改区，北京市实现完全城区化管理。

护水23年的“龙王”

撤县改区那一年，段小龙已经在密云水库工作了20年。1974年出生的他，21岁时就进入到当时的密云水产局（后更名为密云区渔政监督管理站）工作，负责巡查密云水库违法捕鱼情况。

段小龙说，“我愿意做那个用一生的时间欣赏水库一年四季美景的人。”摄影记者 王晓东

2014年12月，南水北调中线工程正式通水，千里进京的长江水调蓄至密云水库。为了避免“九龙治水”的乱象，解决密云水库涉及的管理部门较多、监管责任不明、执法效率不高等问题，更有效地肩负起保水的职责，2016年8月，密云区从水库管理处、生态办、农业局、环保局等7个部门抽调90名执法人员，组建密云水库联合执法大队。

如今，在水库工作23年的段小龙已经就任密云区渔政监督管理站副站长、密云水库联合执法大队水上分队分队长。有人戏称，他是守卫密云水库的“龙王”。段小龙也笑着回应，他愿意做那个用一生的时间欣赏水库一年四季美景的人。

密云水库生态环境的保护，离不开“龙王”们的严格执法，段小龙是众多冲锋在一线的执法工作人员的一个代表。

段小龙对第一财经记者表示，渔政管理部门过去主要是对渔民在禁渔期偷捕进行执法，相对比较单一。2016年9月，北京发布通告严厉打击破坏库区生态环境资源的违法行为，执法大队的工作还包括，打击非法垂钓、非法捕鱼（电鱼、炸鱼、毒鱼等）、捕鱼期渔船私自挂发动机等行为，这就不仅针对渔民，而是来自四面八方的各色人等。他说：“老鼠明显比猫多，而且还经常打游击，有些让人疲于应对。”

不过，在“龙王”的带领下，执法大队成立快两年来，困扰库区多年的各种非法行为明显减少。2017年3月北京开始将“电鱼”入刑，当年即开庭审理了一起非法电捕鱼案件，两人分获有期徒刑6个月、8个月。这起北京首例因非法捕鱼而判处刑事处罚的案件，也强力震慑了违法分子。

绿水青山的经济转化逻辑

2017年8月，北京市委主要领导到密云区调研，再次强调“要把保水作为首要政治责任，作为密云立区之基”。为此，密云区也提出“构建保水工作大格局”，“要将生态文明建设推向新境界，严守生态控制线，做强生态优势，在生态环境保护的标准上领先，在生态环境监管体制改革上领先，在规划引领绿色发展上领先，擦亮生态密云这张金名片”。

中央提出“两山论”，在北京市委为密云区提出的“五个保水”中，“政策保水”探索的正是如何推进保水、富民的和谐统一，这正是绿水青山背后的经济转化逻辑。密云区生态建设发展研究中心主任宇兴评对第一财经记者表示，要是在保水的过程中，农民能够得到实实在在的效益，就会很自然地实现“要我保水”到“我要保水”的转变。

库区里碧波荡漾、水质清澈。为守护这盆首都生命之水，保护好绿水青山的生态环境，密云区人民做出了不懈努力。摄影记者 王晓东

比如，探索生态补偿机制，明确镇村污水处理、垃圾处理、养殖退出、化肥农药使用等考核内容与标准，依据考核结果落实生态补偿资金；再比如，在密云水库一级保护区及河道设立600~800个“水源保护协管员”岗位，促进农民绿岗就业；尤其是研究制定密云水库一级保护区绿色产业发展扶持政策，支持库区周边镇、村调整农业结构、转变发展方式，大力发展养蜂、食用菌、有机小杂粮，实施低效果园改造，发展有机果品。

从全区层面来看，依托良好的生态环境，密云区将休闲旅游业作为战略性支柱产业，通过“招大引强”，古北水镇、张裕爱斐堡国际酒庄、港中旅房车小镇等一批高端重大项目纷纷落户密云。以古北水镇为例，这个总投资数十亿元、2014年10月才正式对外营业的旅游项目，现已成为北京市新的旅游目的地和文化旅游新地标，辐射带动了全区休闲旅游产业发展壮大。2017年，接待游客量达到300万人。依托古北水镇景区，周边的古北口镇、太师屯镇、新城子镇“三镇九村”的旅游收入大幅增长。

在密云区溪翁庄镇的渔街，受民宿旅游业的带动而异常红火。摄影记者 王晓东

密云区民宿旅游业的发展，也带动了溪翁庄镇渔街的红火。正如前述所讲，为保水，密云区狠心拆除了水库库坝上的餐饮等设施，这些经营者在走马庄村择址重新开饭店，2006年，镇政府对已初步成型的渔街进行整体打造，对外招揽商户在渔街投资特色饭店，形成了美食一条街。

溪翁庄镇荞麦峪村村民万明芝曾经有一段时间就在渔街打工，后来在政府的引导下，开始打造农家乐，以“荞麦文化”为主题，打造荞麦宴、水库鱼，发展民俗旅游。她说：“自家做农家乐，每年有40万~50万的收入，比种地、打鱼挣钱多多了。”

优良的生态环境也为密云区引来“甜蜜”事业。位于太师屯镇龙潭沟村的“蜜蜂大世界”是一个为游客提供蜜蜂知识的展览馆，它依托的正是密云目前最大的养蜂合作社——北京京纯养蜂专业合作社。在该合作社理事长王东生看来，“两山论”对养蜂业来说，再合适不过了。

他表示，蜜蜂对生存环境本就敏感，密云区的山区面积占总面积的4/5，林木覆盖率达72.5%，由于各种林木、果树、农作物和野生花卉花期相互交错，基本上是一年四季中三季有花，这为养蜂业的可持续发展奠定了基础。反过来，由于养蜂业的存在，蜂农也格外重视生态环境的保护。依托密云良好的生态环境，农民也纷纷选择有机农业种植，基本上没有人再使用农药了。

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