特朗普欲分而谈之 北美自贸协定今年难续约

在向加拿大和墨西哥这样的传统盟友挑起贸易战的同时，特朗普政府正在考虑将目前的北美自由贸易协定（NAFTA）重新谈判变成两组双边谈判。

白宫国家经济委员会主任库德洛在当地时间6月5日表示，美国总统特朗普希望结束NAFTA重谈中的三方谈判方式，“对于在NAFTA谈判中实现这一转变，他（特朗普）非常认真。他也希望通过我转达，他倾向于单独和墨西哥以及加拿大进行谈判。”

“他可能会迅速转向这些双边讨论。”库德洛谨慎地补充道，当然特朗普并不是说想撤出NAFTA。

此番言论立即招致加墨两国反弹。两国均表示，NAFTA是三边协议，将继续以三边协议的方式进行谈判。不过需要看到的是，由于美方在NAFTA重谈中漫天要价，原本预期可在2018年结束的NAFTA重谈已经无望。

牛津经济研究院在发给第一财经记者的最新报告中指出，NAFTA如能谈成，预计也将是2019年了。

特朗普不介意NAFTA改名

库德洛表示，特朗普不希望继续进行三边谈判的原因是：“当你同一堆国家进行谈判的时候，你得到的交易成果通常是最差劲的。”

在上周，特朗普就曾表示，他不介意看到NAFTA使用其他的名字，美方可以同加拿大和墨西哥都达成单独协议，因为加拿大和墨西哥本来就是两个非常不同的国家。

截至目前，在NAFTA大约30个需要重新谈判的章节中，美加墨三国已经完成了9个章节，即农产品、卫生标准、透明度、反腐败、监管措施、中小企业待遇以及电信业、能源和数字贸易。

不过，三方在以下三个核心章节上的谈判始终胶着并且未能产生任何共识，谈判在进入5月后也进入僵持和停滞阶段。

这三个核心章节是：汽车原产地规则、5年期日落条款（每5年需要重新谈判）以及投资者-国家争端解决机制（ISDS）。

其中，在汽车原产地规则方面，此前美方要求必须把汽车产品中的NAFTA含量从62.5％提高到85％（其中美国含量为50％），但随后美方做出了一些让步，提出NAFTA含量可以有65％、70％和75％三档，不过美方又提出在其中添加一个补充条款，即在考虑一个产品的NAFTA含量时，也要把工资因素计算在内。简单而言，如在生产该部分产品时，工资更高，则也作为整个体系之中一个有力的记分因素，但这一条款明显是在汽车生产领域具有劳动力成本优势的墨西哥所无法接受的。

在日落条款方面，美方要求制定5年期日落条款，这意味着如每5年后若NAFTA不能明确续签﹐该协定就将到期终止。

加拿大和墨西哥都无法接受这样的条款，这不仅在政治上对执政政府具有严重的破坏性，而且将给两国的经济未来带来不确定性。

此前，为了在6月到来之前达成NAFTA，加拿大方面表现出了极大的诚意。加拿大总理特鲁多甚至表示他可以同特朗普坐下来亲自谈NAFTA细节，实现美加两国的双赢。

特鲁多没有想到，他释放的善意没有获得好的回应。美国副总统彭斯给特鲁多致电表示，如果想同特朗普会晤商榷NAFTA细节，先决条件就是加拿大接受日落条款。

特鲁多随后在采访中愤怒地表示，任何加拿大总理都不可能签署存在着5年期日落条款的NAFTA协定。

在ISDS方面，美方则要求取消解决贸易争端的国际专家小组。此举虽然迎合美国商界需要，但遭到加墨两国反对。

NAFTA达成恐要看明年

出于加大谈判砝码的考量，美国宣布将对汽车和进口零件以国家安全名义展开“301调查”。由于NAFTA谈判未出现突破，美方随后宣布在6月1日对加墨两国开征钢铝关税。

作为反击，加拿大立刻公布了两份征税清单，其中将对美国的钢铝产品、威士忌酒、橙汁等128亿美元的产品进行征税。

而墨西哥方面则于５日发布总统令，公布了对部分美国产品加征进口关税的清单，其中对美国苹果、土豆和猪腿肉等加征20%的关税，对美国多种乳酪和波本威士忌加征20%~25%的关税，对美国多种钢铝产品加征15%~25%的关税。这些关税措施在公布后立即生效。

对于墨西哥此举，荷兰国际集团外汇策略主管克里斯·特纳分析认为，作为上周特朗普钢铁关税的受害者之一，墨西哥似乎已经放弃了在NAFTA谈判方面取得任何进展的想法。

实际上，特朗普上台以来，墨西哥国内政治也迅速激进化。美国前财长、现任哈佛大学教授萨默斯就在最近一篇刊登在英国《金融时报》的文章中指出：“美国数十年来与墨西哥培养友好关系的不懈努力被浪费。美国目前对墨西哥采取的政策，简直就是为了让墨西哥能选出一位激进的左翼总统。”

萨默斯还写道，特朗普的贸易政策做到了此前美国传统对手无能为力的事情：让世界大部分地区团结起来反对美国。

牛津经济研究院则在报告中指出， NAFTA存在着两个重要节点：一个7月1日的墨西哥大选。目前墨西哥的激进左翼领袖安德烈斯·曼努埃尔·洛佩斯·奥夫拉多尔在民调中领先20个点。如奥夫拉多尔当选，考虑到他对于NAFTA的态度，在7月1日之前能够完成NAFTA将是三国的最优选择。第二个是11月6日的美国国会中期选举。在此次选举中，美国共和党有可能丧失在参议院和众议院中的多数党地位。如果特朗普可以在5月达成NAFTA，就可以使用TPA法案迅速通过该协议。然而现在看来，NAFTA谈判的延迟意味着该法案必须经过新国会的投票。而目前对于NAFTA达成的预期时间为2019年。

此前美国众议院议长保罗·瑞安已经警告称，如果特朗普政府不能在5月17日之前向国会提交NAFTA新协议大纲，国会将无法在2018年对此进行投票表决。

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