强调“以亩产论英雄”，长三角联手更高质量发展

一个新的地区经济发展质量的衡量标准正在长三角推广开来——以亩产论英雄。

5月23日，上海市委书记李强赴水源地水库、污水处理厂及重点工业企业，实地调研上海的生态环境保护工作。李强说，要进一步严格产业准入，收严收紧重点行业产业准入标准、水耗能耗和环保排放标准，真正以环境论英雄、以能耗论英雄、以亩产论英雄。

长三角以什么论英雄

这不是李强第一次提及“以亩产论英雄”。最早是在5月7日，李强在金山区调研时强调，以环境论英雄、亩产论英雄，促进化工产业转型升级，打造环境友好型产业，让精细化工成为“上海制造”的拳头产品之一。

5月20日的上海市委常委会扩大会议上，李强又指出，严格产业准入，以亩产论英雄、以能耗论英雄、以环境论英雄，收严收紧水耗能耗和环保排放标准。

不仅仅是上海。5月29日，浙江召开全省深化“亩均论英雄”改革工作会议，以加快推动高质量发展。

根据“腾笼换鸟、凤凰涅槃”理念，早在2006年浙江省绍兴县（现柯桥区）就提出“亩产论英雄”理念，并初步建立以节约集约用地、节能降耗减排为重点的企业“亩产效益”导向、约束和评价机制。

2017年，浙江实现了用地5亩以上工业企业“亩产效益”综合评价和资源要素差别化配置“全覆盖”，并开展设区市、县（市、区）、31个制造业行业“亩均论英雄”综合评价。

今年1月，浙江出台实行《关于深化“亩产论英雄”改革的指导意见》，并设立了深化“亩均论英雄”改革工作领导小组，由省长袁家军担任组长。

江苏则是在2017年7月的全省开发区改革创新大会上，时任江苏省委书记李强提出，推动开发区向现代产业园区转型，要以“一特三提升”作为工作指向和抓手。“一特”，是着力打造特色创新集群。“三提升”分别是着力提升土地产出率、资源循环利用率、智能制造普及率。

在提升土地产出率方面，李强表示，要树立“以亩产论英雄”的导向，按投入强度和单位产出水平，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

4月23日，江苏省国土资源厅厅长刘聪也提出，江苏要树立以亩产论英雄的导向，促进节地水平和产出效益的双提升。要严格实行建设用地总量和强度“双控”，确保全省土地开发强度控制在22%以下，全省单位GDP建设用地占用面积同比下降5.8%，建设用地地均GDP同比增长6.2%。

已经成为共识的“亩均/亩产论英雄”，对于苏浙沪来说，是实现高质量增长、追求高质量GDP的重要路径。

江苏长江产业经济研究院院长、南京大学教授刘志彪对第一财经记者表示，高质量发展可以理解为投入产出效率比的提高。从经济学角度讲，就是全要素生产率（TFP）的提高，也就是扣除劳动和资本之外的其他因素导致的生产效率的提高。

刘志彪说，土地是重要的要素资源，强调“亩产”是提高全要素生产率的一个途径，所以“亩产”就是高质量发展的重要要求。

资源要素紧约束

之所以强调以亩产论英雄，一个很重要的背景，是长三角作为经济发达区域，率先面临到了资源要素的紧约束，所以必须让有限的资源实现最大程度的高效利用和产出。

比如浙江素有“七山一水两分田”之称，人多地少，人均耕地面积0.54亩，仅为全国平均水平的三分之一。全省万元GDP能耗0.44吨标准煤，“十三五”新增用能空间非常有限。

上海已经提出建设用地负增长，2020年全市建设用地总规模不突破3185平方公里，工业用地比重要从目前的27%降低到17%左右。

江苏则提出，到2020年建设用地总量逐步不再增加；到2030年，建设用地总量逐步下降。

提高土地使用效率和产出，也是全国的普遍趋势。“十二五”期间，我国新增建设用地总量控制在3925万亩。而到了“十三五”期间，中国新增建设用地总量控制缩减到了3256万亩。

数据显示，2017年我国供应国有建设用地60.31万公顷，虽然同比2016年有所增加。但工矿仓储用地、商服用地同比依然保持下降趋势，增长的部分体现在住宅用地和基础设施用地。

所以，在建设用地的增量减少的情况下，强调“亩均论英雄”或者亩产论英雄，也是为了用足存量，提高存量土地的效益。

如何“以亩产论英雄”？与之前较常用的单位GDP的建设用地占用面积、建设用地的地均GDP这两个指标相比，浙江、江苏已经构建了更为丰富的指标体系。

今年1月，江苏省常州市印发了《市政府关于开展工业企业资源集约利用综合评价工作的实施意见》，构建了“6+X”综合评价指标体系。

“6”是指亩均税收、亩均销售收入、单位能耗（电耗）增加值、单位主要污染物增加值、全员劳动生产率、研发费用占销售比重等6项核心指标。“X”是指研发、品牌、质量、专利、诚信等激励性要求，以及安全、排污、环保等约束性要求。其中，亩均税收是衡量制造业企业经营质效最重要的参数。

常州地税局数据显示，2017年该市50231家工业企业占用土地面积33.61万亩，缴纳国地税454.93亿元，亩均税收13.54万元。

《常州日报》援引常州地税局局长钱俊文称，地税部门已着手引入税收贡献评价机制，进行常态化用地效益分析。去年已在溧阳率先展开试点，试点出经验后，将在全市推广。

与江苏的指标略有不同，浙江对于规模以上工业企业综合评价同样提出了6个指标——亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排放增加值、R&D经费支出占主营业务收入之比。

也就是说，在GDP之外，“以亩产论英雄”的指标体系还同时强调能耗、排放、研发等。这也和上海类似，在以亩产论英雄的同时，还强调以环境论英雄、以能耗论英雄。

随着中国经济从高速增长阶段转向高质量发展阶段，这些指标体系，正在成为衡量地区经济发展质量的一把标尺。

刘志彪说，衡量投入产出效率主要三个标准，一是以GDP作为分母衡量单位GDP的产出、单位GDP排放；一是以人口为分母，衡量人均税收、人均经济总量、人均排放等；一是以单位国土面积为分母，衡量亩均税收、亩均产值、亩均排放等。

“三个标准对于高质量发展的考核是不一样的，最严厉的就是按照单位国土面积来衡量，比如亩产。”刘志彪说。

利用这一指标体系，苏浙对企业进行综合评估，根据评估结果把企业分为A（优先发展）、B（鼓励提升）、C（监管调控）、D（落后整治）四类，按照“利用效率高、要素供给多”的原则，构建年度用地、用能、排放等资源要素分配与“亩产效益”绩效挂钩的激励约束机制，对“低产田”和“高产田”进行差别化的资源配置和政策支持。

比如，不同等级的企业，用地、用电、用水、用气、排污等资源要素实施差别化价格，加大首档企业激励力度，倒逼末档企业提升资源要素利用效率。

浙江就提出，工业亩均税收低于全省平均水平的，适当减少新增工业用地指标；单位能耗增加值高的市、县（市、区），在能源消耗总量指标上给予倾斜；单位排放增加值高的市、县（市、区），在主要污染物总量减排上给予倾斜。

常州地税局称，要“以税节地”。通过引入税收贡献评价机制，进行成本效益核算，将土地使用税与亩均税收产出挂钩，让亩产税收贡献较大或是环保绿色、高技术、高附加值的，以及鼓励发展类产业的纳税人，享受到较低的税率或给予比例减免优惠。而对亩产税收贡献小和不符合产业发展导向的纳税人，采取较高税率。

打造世界级产业集群

长三角对于亩产指标的量化目标，也是在不断提高的。

上海西虹桥商务开发有限公司副总经理王锡璟告诉第一财经记者，上海近年来都在强调土地的产出强度，而且要求越来越高。以该商务区为例，根据楼宇招商和土地源头招商的不同，目前准入门槛为亩均税收300万元~500万元。

浙江提出，到2020年该省“亩均论英雄”改革要走在全国前列，区域“亩均效益”达到全国领先水平，规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到27万元/亩、27万元/人/年、120万元/亩，全面实现亩均税收1万元以下的低效企业出清。

到2022年，规上工业亩均税收、全员劳动生产率、亩均增加值分别达到30万元/亩、30万元/人/年、140万元/亩，小微企业全部入园，基本实现“园区之外无企业”。

对于长三角而言，刘志彪表示，要提高全要素生产率，提高单位国土面积的效率，最根本就是要进行产业结构调整。“不做一般制造业，而是发挥苏浙沪皖各自的优势，把长三角作为总部经济地区，实现与先进制造业、战略性新兴产业的协同。”刘志彪说。

基于长三角一体化的深入推进，以及世界级产业集群的打造，“以亩产论英雄”将会获得更大的空间和可能性。

长三角地区作为我国经济最具活力的区域之一，而且具有产业集聚的优势。张江高科原总经理葛培健此前对第一财经记者表示，比如，整车产能占全国比重达到21%，零部件企业数量和产量占全国比重均超过40%，新能源汽车市场份额将近30%；生物医药产值接近全国的30%，集成电路产业规模占全国比重达到45%。

不过，长三角虽然在生物医药、集成电路、高端装备等领域处于国内领先地位，但离世界级还有很长的路要走。为此，需要充分整合长三角的资源禀赋，合力推动产业协同，齐心打造世界级城市群，共同参与全球竞争。

6月1日召开的长三角地区主要领导座谈会指出，以建设世界级产业集群为目标，优化重点产业布局，推动产业链深度融合。

近日在接受沪苏浙皖党报联合采访时，李强表示，当前要通过摸清家底，编制好长三角产业和创新资源标识图，把各自产业特色和基础标识出来，既防止重复投入、资源浪费，又推进产业联动、资源共享。

比如，把创新资源标识出来，在更大范围内推动开放共享，共同开展重大科技攻关。比如，把产业集群标识出来，每个地方集聚了哪些产业集群、发展到什么阶段，都能一目了然，各地产业发展也就能有所侧重、有所分工，真正形成有特色有优势的产业集群。

一旦形成布局更加优化的世界级产业集群，长三角的亩均产出效益也将得到更大的提升。

（实习记者唐燕飞对本文亦有贡献）

此内容为第一财经原创。未经第一财经授权，不得以任何方式加以使用，包括转载、摘编、复制或建立镜像。第一财经将追究侵权者的法律责任。

如需获得授权请联系第一财经版权部：021-22002972或021-22002335；banquan@yicai.com。