新版自贸区负面清单：缩减至45条，核燃料生产限定取消

2018年版自由贸易试验区负面清单仍然沿用了“说明+列表”的模式。从2013年公布实施的首张自贸区负面清单到最新的2018版负面清单，特别管理条例已经从最初的190项大幅缩减至45项。

国家发改委有关负责人说，本次修订自由贸易试验区负面清单，充分发挥自由贸易试验区“试验田”作用，在对外开放方面继续先行先试，探索更高水平的对外开放，为更大范围扩大开放、完善负面清单管理制度积累可复制可推广经验。

农业领域，小麦和玉米的新品种选育和种子生产的外资股比由不超过49%放宽至不超过66%。

在全国版清单中，取消了农作物新品种选育和种子生产须由中方控股的限制，但将小麦和玉米排除在外。这意味着自贸区内，所有农产品在该领域都不同程度取消了中方控股限制。

小麦、玉米和水稻是中国三大主要粮食作物。农业农村部曾表示，要确保三大主粮的自给率保持在95％以上。

自贸区清单同时删除了“未经批准，禁止采集农作物种质资源”。

能源资源领域，自贸区取消了“石油、天然气（含煤层气，油页岩、油砂、页岩气等除外）的勘探、开发限于 合资、合作”的限制，取消了禁止投资放射性矿产冶炼加工的限制，并删除了“核燃料、核材料、铀产品以及相关核技术的生产经营和进出口由具有资质的中央企业实行专营”的限定。

野生动植物资源保护领域，自贸区清单删除了“禁止采集或收购国家重点保护野生动植物和微生物资源”。

民族传统工艺领域，删除了“禁止投资象牙雕刻、虎骨加工”。

医药制造领域，删除了“禁止投资列入《野生药材资源保护管理条例》和《中国稀有濒危保护植物名录》的中药材加工”。

批发和零售业领域，自贸区清单保留了“禁止烟草业的生产、批发和零售”，但删除了“（禁止烟草业）进出口”的限定；同时删除了“对免税商品销售业务实行特许经营和集中统一管理”以及“禁止在中华人民共和国境内发行、销售境外彩票”的限制。

通用航空服务领域，自贸区清单删除了“外籍航空器或者外籍人员使用中国航空器在中国境内进行通用航空飞行活动须取得批准”。

互联网服务领域，删除了“禁止外商从事互联网地图编制和出版活动（上述服务中，中国入世承诺中已开放的内容除外）”。

文化娱乐领域，“文艺表演团体”由2017年自贸区清单上的“禁止设立”改为“须由中方控股”；删除了“演出经纪机构须由中方控股（为设有自贸试验区的省市提供服务的除外）”。

增值电信领域，将上海自由贸易试验区原有28.8平方公里区域试点的增值电信开放措施推广到所有自贸试验区。

商务部研究院外国投资研究所副主任郝红梅在接受央广网采访时表示，自贸区版负面清单的开放领域更多，很多都是外商投资者高度关注的。总体来看，自贸试验区的负面清单比全国的负面清单开放力度大，不仅缩短了清单长度，更重要的是推动了一些重点领域的开放，比如农业领域、采矿领域、文化领域、增值电信领域。这些领域现在还不具备在全国全面开放的条件，但它是一些投资者高度关注的领域。所以结合现在的产业发展水平，在自贸试验区率先开始这些领域的试点，推出一些有标志意义的开放举措。