政治局会议明确六“稳” ，财政政策发力扩大内需和结构调整

中共中央政治局7月31日召开会议，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作。

关于下半年的经济工作，会议提出了六个“稳”:要做好稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期工作。

会议认为，上半年经济保持了总体平稳、稳中向好态势。主要宏观调控指标处在合理区间，经济结构持续优化，防范化解金融风险取得初步成效，生态环境改善，人民群众获得感、幸福感、安全感增强。

国家统计局发布的上半年中国宏观经济成绩单显示，主要经济指标增长平稳，经济增长的稳定性和含金量不断提高。但同时，投资、消费、出口稳中趋缓，贸易摩擦加剧了外部环境的不确定性。

政治局会议指出，当前经济运行稳中有变，面临一些新问题新挑战，外部环境发生明显变化。要抓住主要矛盾，采取针对性强的措施加以解决。

国家统计局新闻发言人毛盛勇在7月16日的国新办新闻发布会上表示，下半年，外部环境确实有很多的变数，不确定性、不平衡性有所上升。从内部来讲，当前正处在结构调整转型升级的攻关期。下一步，要坚定地推进供给侧结构性改革，持续扩大内需，使经济始终平稳运行在合理区间。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊对第一财经称，新问题新挑战主要集中在外部环境变化，主要是指目前中美贸易争端以及全球经济复苏不及预期对中国出口的负面影响，美国贸易保护主义立场对全球贸易和经济增长的潜在负面影响。

会议强调，下半年，要保持经济社会大局稳定，深入推进供给侧结构性改革，打好“三大攻坚战”，加快建设现代化经济体系，推动高质量发展，任务艰巨繁重。要坚持稳中求进工作总基调，保持经济运行在合理区间，加强统筹协调，形成政策合力，精准施策，扎实细致工作。

中国国际经济交流中心学术委员会委员王军接受第一财经记者采访时表示，下半年，在内有经济下行压力和信用风险暴露、外有贸易摩擦的大背景下，国内政策需要在稳增长、调结构与去杠杆、严监管之间调整和平衡。

王军表示，政策调整的手段，一是通过财政和货币政策扩大内需，二是通过扩大有效投资稳增长。扩大内需的重点是激发社会活力，推动有效投资稳定增长，这也是推进供给侧结构性改革补短板、巩固经济稳中向好势头、促进就业的重要举措。

会议要求，保持经济平稳健康发展，坚持实施积极的财政政策和稳健的货币政策，提高政策的前瞻性、灵活性、有效性。财政政策要在扩大内需和结构调整上发挥更大作用。

章俊告诉第一财经记者，下半年财政政策要更加积极，但与货币政策总量调控的方式不一样的是，财政政策更多的是结构性调整。因此积极的财政政策并不意味着要扩大支出规模和提升中央政府杠杆率，更多的是通过减税以及在执行层面加快支出节奏来实现，更侧重于结构性调节来确保流动性能真正进入实体经济并起到扶持中小企业和鼓励产业升级的效果。

王军表示，对于财政政策而言，可以在激发市场主体活力、促进结构调整方面发挥更加积极的作用，可以采取更大力度的减税政策来应对当前市场出清过程中的内外部冲击。

万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，在外部不确定性因素增强的背景下，下半年的改革重点主要在两个方面，一是放松土地、人口、资金、制度等生产要素供给约束，二是放松产品供给约束。在这个过程中，货币政策与财政政策应积极配合，紧跟金融杠杆率、广义货币增速、国外减税政策等新的变化适时进行调整。