上海扩大开放100条｜建设服务全国的进口枢纽口岸，上海要做好五件事

于今年7月发布的上海扩大开放100条措施，明确提出要建设服务全国的进口枢纽口岸，打造更具国际市场影响力的进口促进新平台。那么，如何服务全国？上海面临哪些机遇和挑战，又有着怎么样的计划？上海市商务委副主任申卫华给出了答案。

服务全国的进口上海要做好五件事

7月31日，申卫华对第一财经等媒体表示，通过近几年的努力，上海口岸已经成为服务长三角、辐射中国的进口商品集散中心。2017年上海口岸货物贸易进口增速创6年新高，超出预期。据上海海关统计，上海口岸进口33445.1亿元，增长18.9%，占全国26.8%，继续保持全国最大口岸的地位。今年1～6月，口岸进口17531.8亿元，同比增长9.7%，占全国26.5%。

目前，上海也已经集聚了一批资源配置能力强、产业带动效应明显、行业地位突出、市场竞争力和社会影响力较大的企业，超过30家企业的进口额超过100亿元人民币。其中，进口额超过100亿元的供应链企业有英运物流、上海近铁物流、近铁国际物流、康德乐（上海）医药物流、上海洋山保税港区世天威物流、世天威物流（上海外高桥保税物流园区）；进口额超过100亿元的生产型企业有昌硕科技、达功电脑、晟碟半导体、宝山钢铁、安靠封装测试、达丰电脑、金士顿科技、环旭电子、英华达、振华重工、英业达、外高桥造船；进口额超过100亿元人民的贸易型企业有英特尔贸易、保时捷汽车销售、捷豹路虎汽车贸易、嘉吉投资、福特汽车、上汽通用、嘉能可、邦吉、上汽大众。

上海洋山港四期自动化码头“第1箱”集装箱落地。图片来源：视觉中国

申卫华认为，在这样的基础上，上海要建设服务全国的进口枢纽口岸，还需要做好5件事。

首先，要完善口岸功能。据上海海关统计，2017年上海口岸进口33445.1亿元；同年上海市进口19117.5亿元，同比增长15.4%，占全国15.3%，列广东省之后，居全国第二。“上海口岸进口减掉上海本市的进口贸易，相当于转口贸易，在这点上，口岸优势一定要发挥好。”申卫华说，要发挥服务全国的进口枢纽功能，口岸的基础设施建设就必须完备。上海正在努力把洋山港打造成全球最大的智能集装箱码头，不断提升运营效率，让越来越多的大型船只停靠洋山港。

第二，要建设智慧口岸，提升软件服务。“上海现在建设的智慧单一窗口不仅仅是4万多家本地企业的单一窗口，而是已经服务了全国20多万家企业。”申卫华称，目前上海的口岸已经可以实现船舶进出口的可视化以及货物的及时清交等。

为了支持办好首届中国国际进口博览会，服务“一带一路”建设、扩大开放等国家战略，中国海关总署于6月底给出了十三条具体的便利措施，包括：通过“单一窗口”和“互联网+海关”实现进口博览会信息一次备案，设置专门通道、优先办理手续，以及延长ATA单证册项下展览品暂时进境期限，准予延期复运出境等。除了部分措施可以推广之外，申卫华表示，海关通关的时间也将定期公示。另外，为了对标发达国家的贸易便利化举措，随着汽车零配件自动进口许可证调整为委托地方实施，上海市商务委的审批办理已承诺8小时内办结。

第三，要打造与上海市国际金融中心相配套的完善的资金结算功能，既有进出口收付汇的结算功能，又有金融产品的供给功能。第四，上海企业要进一步发展并提升规模，把全国企业纳入上海企业的供应链环节中。“上海市进口额超过100亿元的数十家企业，并不是因为上海本市有这么大的规模，而是要服务全国很多的企业。”申卫华提出，就上海市的企业来说，要想吸纳、整合全国的企业，就必须提升能级，成为全球供应链的一环，整合境外资源。第五，上海要做好制度供给的服务。所有通过上海进行的转口、报关、运输等服务相关的制度服务都要是最规范、最高效、最便捷的。

企业享受多项便利化措施

作为从上海自贸区走出来的第一家在上证主板上市的本土企业，上海畅联国际物流股份有限公司（603648.SH，下称“畅联股份”）的主营业务为口岸报关报检、仓储及全国运输，其中进口及配套业务约占90%。

畅联股份物流质量总监兼进口高端消费品事业部负责人曲品南表示，公司见证了洋山深水港的建设发展以及大批大型跨国企业进驻上海的过程，而上海努力建设服务全国的进口枢纽口岸已经初见成效。目前，畅联股份在上海为苹果、博世、索尼、三菱、松下、卡特彼勒、富士集团、日东电工等30多家世界 500 强企业提供进口配套服务。

自2013年上海自贸区设立以来，海关和国检相继推出了多项进口报关报检便利化措施，如“先进区、后报关”、“分送集报”、“三自一重”、“无纸化报关报检”、“十检十放”、“分单出证”等。

随着这些便利化措施的落实，畅联股份为多家欧美大型企业在外高桥和洋山自贸区设立了亚太分拨中心，覆盖整个中国市场的同时，还辐射亚太其他国家和地区。曲品南说，运用“边检边放”政策，公司帮助一家著名国际零食贸易公司的产品进口通关时间缩短了10 个工作日；运用“空检海放”政策，则帮助国外某玩具公司产品进口通关时间缩短 50%。除了自贸区政策创新外，海关和国检在口岸也推出了多项进口报关报检便利化措施，如“快速通道申报”、“企业报关专窗”、“企业诚信担保验放”、“通报通放”等。结合AEO（经认证经者）制度的推行，企业可根据自身不同的海关信用等级享受不同的便利措施。

德国魏德米勒集团在上海的独资子公司——魏德米勒电联接（上海）公司（下称“魏德米勒”）于2011年在外高桥保税区成立了亚太物流中心，服务亚洲的近10个国家。魏德米勒亚太物流总监史志斌表示，魏德米勒集团欲将其亚太物流中心打造为中国乃至全亚洲的分拨中心，将继续增加除海运和空运以外的从欧洲至中国的多种物流途径与模式，持续缩短货物运输周期，提升中国及亚太地区客户的满意度。

史志斌称，自7年前成立亚太物流中心以来，该中心的业务已经增长了80%。自2014年起，魏德米勒位于中国的独资子公司与德国总部的业务就全部采用人民币结算，一定程度上消除了相关的汇兑风险。上海自贸区的“分送集报”功能，也把原本需要2～3天的流程缩短为了随时随地，有效改善了企业的现金流状况。于8月1日起正式实施的“关检融合，统一申报”措施也简化了企业申报流程，降低了企业的运营成本。