部委地方落实下半年经济工作，稳预期防风险是关键词

近日，各部委和地方纷纷传达7月23日国务院常务会议和7月31日中央政治局会议精神，落实下半年经济工作部署。稳预期、防风险、扩消费、降低实体经济融资成本、营造良好营商环境、加大基础领域补短板力度等成为关键词。

中央政治局会议定调了下半年宏观经济政策，首提“稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期”六大目标，延续市场近期对积极财政政策和扩内需、发力基建的一致预期。

在梳理发改委、商务部、财政部、央行等部委的密集表态中，第一财经记者发现，稳预期和防范风险被多次提及，而且成为部署下半年宏观经济政策的着力点。

在梳理山东、河北、湖北、辽宁、重庆、江西等10多个省份的下半年经济工作安排中，记者发现，各省份根据实际情况，积极安排、明确重点，迅速推出适合当地的相关政策，以更大力度更实举措深入推进改革攻坚，加大基础领域补短板力度。

专家分析，下半年经济工作将提高政策的前瞻性、灵活性、有效性，财政政策、货币政策等协同发力。宏观政策微调的同时，“三去一降一补”继续推动，通过改革的手段破除体制机制障碍，深化供给侧结构性改革。

强化底线思维，稳预期和防风险是重点

这次政治局会议明确提出，要把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来，坚定做好去杠杆工作，把握好力度和节奏，协调好各项政策出台时机。

在多个宏观经济部委的下半年工作部署中，如何处理好稳增长与防风险的关系，强化底线思维，积极稳妥防范化解金融风险，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来等被列入下半年重点工作。

国家发改委8月1日召开的全国发展改革系统视频会议提出，扭住关键，确保经济平稳运行。要强化“底线思维”，以实实在在的举措，全力应对我国经济发展面临的不确定性。

同一天召开的央行2018年下半年工作电视会议则明确，今年下半年要重点做好的工作包括实施稳健的货币政策，把好货币供给总闸门，加强预调微调，保持流动性合理充裕。鼓励金融机构加大支持实体经济的力度，降低实体经济融资成本。

同时要积极稳妥防范化解金融风险，把防范化解金融风险和服务实体经济更好结合起来。按照防范化解重大风险攻坚战三年行动方案的部署和要求，认真抓好贯彻落实。

国家外汇管理局则提出，要有序实现人民币资本项目可兑换，保障外商投资合法权益。综合施策，打好防范化解外汇领域重大风险攻坚战。

申万宏源宏观研报认为，央行此次会议未见使用“更宽松的货币政策”表述，而多出了坚定做好去杠杆工作的部署。会议进一步强调“把好货币供给闸门”，稳健的货币政策这一措辞没有更改，地产调控仍然严厉，意味着政策边际调整将从财政扩大内需与定向信贷支持为原则，“内松外紧”意在对冲外部变化，货币政策并非“大放水”。

万博新经济研究院副院长刘哲对第一财经记者表示，当前降低金融体系自身杠杆率已经取得了明显成效，未来需要化解金融风险不能再单兵作战，需要与实体经济结合起来，通过推动金融体制改革和金融创新，让金融更好地服务实体经济，降低企业的融资成本，解决民营企业和中小企业的融资难问题，提升实体经济的活力，从根本上化解金融风险。

财政部部长刘昆则在《求是》杂志撰文表示，打好防范化解重大风险攻坚战，重点是防控金融风险。地方政府债务风险防控，关系到地方财政稳健运行和实体经济健康发展，关系到金融市场稳定和经济社会发展大局。

中国财政科学研究院院长刘尚希在媒体上表示，积极财政政策的作用不是“大水漫灌”，而是精准施策、积极有效。积极财政政策既要关注短期风险的防范与化解，更要转向长期整体的战略层面化解风险。财政政策不仅是经济政策，也是社会政策，除了传统的经济领域外，还要体现在民生领域，包括在教育、医疗、养老、社保等基本公共服务均等化方面，财政都要发挥更加积极的作用。

地方政府也关注到了防风险的问题。8月1日，湖北省召开上半年全省金融形势分析会，部署下半年金融工作。副省长童道驰强调，防范化解金融风险是实现高质量发展必须跨越的重大关口，全省金融业要提高政治站位，打好打赢防范化解重大风险攻坚战。

应对外部不确定，力推扩消费

最近，我们经济面临外部不确定的冲击。在此背景下，稳外贸、稳外资、扩消费等也成为重点工作。

商务部在8月1~2日召开的2018年年中党组扩大会议中，商务部党组书记、部长钟山对下半年工作做了部署，其中明确提出，要千方百计稳外贸稳外资扩消费、确保完成全年商务工作主要目标任务。

发改委的会议则提出，要全力应对我国经济发展面临的不确定性。要确保就业稳定，积极化解外贸可能受到的冲击；稳投资扩消费，切实发挥好内需的主导作用；防风险稳预期，守住安全底线增强发展信心。

8月2日，发改委还就扩大消费有关工作情况举行新闻发布会，综合司司长刘宇南认为，当前消费领域的问题还不少，特别是制约消费扩大和升级的一些体制机制障碍仍是比较突出。接下来，发改委将围绕完善消费体制机制，进一步释放居民消费潜力做好几方面的工作。

比如构建更加成熟的消费细分市场，壮大消费新增长点；健全质量标准和信用体系，营造安全放心的消费环境；强化政策配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期。强化收入分配，财政金融等领域政策的配套和宣传引导，改善居民消费能力和预期，发挥好消费在经济社会发展中的基础性作用等。

地方加大基础设施领域补短板的力度

通过梳理地方会议，第一财经记者发现，近一周以来，至少有江西、湖南、河北、山东、辽宁、重庆、广西、云南等10多个省市召开会议，落实中央政治局会议精神，以更大力度更实举措深入推进改革攻坚。

中央政治局会议明确，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，打好“三大攻坚战”，加大基础设施领域补短板的力度，增强创新力、发展新动能。要实施好乡村振兴战略。

今年上半年，我国基础设施投资同比增长4.1%（包括电力、燃气、水），增速比2017年全年增速大幅下降了11个百分点。随着经济迈向高质量发展阶段，稳投资不是单纯地推高投资增速，而是要拉动有效投资，实现稳增长、防风险和惠民生的统一。

摩根士丹利华鑫证券首席经济学家章俊告诉第一财经记者，下半年扩大内需主要需要依靠固定资产投资，在房地产调控政策不变的前提下，基建投资成为稳增长的抓手。目前国内在环保水利建设方面还有很大的空间。而且从区域来看中西部地区的基建依然相对滞后，因此下半年政策调整过程中，这些方面都是补短板的重点方向。

公开报道显示，8月5日，工行公司部近期对各分行下发文件，要求“推动全行抓住当前政府鼓励投资、特别是基建领域投资的有利窗口期，加大重点区域、优质业务、重大项目资源储备，特别是基础设施、棚户区等领域项目储备”，“原则上公司贷款有效储备不得低于两个季度的投放额度，并做好随时投放的准备，特别是对重大在建工程项目要加快投放”。

文件还指出，在做好交通、能源、城建等基础板块的同时，要持续加强新市场拓展，包括幸福产业、先进制造业、物联互联领域拓展力度。

8月2日召开的重庆市委常委会议强调，把补短板作为当前深化供给侧结构性改革的重点任务，加大基础设施、社会民生、科技创新等领域补短板力度，着力扩大有效投资。

云南省省委常委、常务副省长宗国英8月3日在该省重点项目推进会上表示，全力以赴抓好重点项目建设，做好服务保障工作，建立重点项目审批绿色通道，做好存量项目管理，加大招商引资工作、强化督促调研，确保下半年形成开工和建设新高潮。

吸引投资，优化营商环境是重中之重。辽宁省财政厅近日制定文件，出台20项优化营商环境具体措施。8月3日，十二届辽宁省委全面深化改革领导小组召开第十六次会议强调，深化“放管服”改革，进一步梳理政府职权，推进减权、放权，优化营商环境，方便企业和群众办事创业。

十九大报告提出了乡村振兴战略，此次政治局会议亦再次提及。多个省份也召开会议科学谋划乡村振兴的具体措施。乡村振兴成为财政发力的重要抓手，是去年以来“补短板”的延续，对释放社会生产力和消费需求有重要意义。

8月1日，湖南省省长许达哲主持召开省政府常务会议，强调把实施乡村振兴战略作为新时代做好“三农”工作的总抓手，抓紧编制乡村振兴地方规划和专项规划或方案。要以产业兴旺为重点、生态宜居为关键、乡风文明为保障、治理有效为基础、生活富裕为根本，抓重点、补短板、强弱项，实现乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴。

8月2日山东省政府召开支持新旧动能转换重大工程若干财政政策部署暨推进涉农资金统筹整合工作电视会议，山东省副省长于国安表示，改革涉农资金管理体制，创新涉农资金分配机制，优化财政支农投入供给，以省级涉农资金统筹整合带动全省涉农资金统筹整合，为全面实施乡村振兴战略提供有力保障。

广西壮族自治区党委书记鹿心社表示，实施体制机制创新工程。把制度建设贯穿乡村振兴全过程，深化重点领域、关键环节改革，疏通要素流通渠道，激活农村资源要素，优化农村发展外部环境，为乡村振兴注入新动能。

辽宁省明确，从2018年起3年内新增财力全部留给乡镇，制定实施分税制框架下“分灶吃饭”等管理体制，为乡镇招商引资提供有力支撑。与此同时，推进农业信贷担保体系建设，将担保业务向市县延伸，着力解决农业经营主体“融资难、融资贵”问题。