三季度税收政策解读：10项举措优化税收营商环境

8月30日，国家税务总局举行2018年第三季度税收政策解读新闻发布会，介绍近期出台的助力企业发展的多项税收优惠政策和优化税收服务实招，并公布了水资源税改革扩大试点半年成效。

“贴心”政策支持企业创新

当前，委托境外机构进行研发创新活动成为企业研发创新的一种重要方式。近期，财税部门联合发布了《关于企业委托境外研究开发费用税前加计扣除有关政策问题的通知》，明确自2018年1月1日起，企业委托境外进行研发活动所发生的费用，按照费用实际发生额的80%计入委托方的委托境外研发费用。委托境外研发费用不超过境内符合条件的研发费用三分之二的部分，可以按规定在企业所得税前加计扣除。

“《通知》改变了此前政策规定企业委托境外机构或个人研发的费用不得税前加计扣除的限制。”税务总局所得税司副司长刘宝柱表示，新政策的实施，一是有利于国内企业对标国际技术市场，引进国外的先进研发能力和技术；二是有利于企业在境外建立研发中心，更好利用境外发达国家的人才优势和科研条件；三是有利于更好地促进企业充分利用国内外先进技术资源，进而推动我国产业的转型升级。

随着税收管理要求的提高，尤其是发票管理的日益信息化，税务总局近日制定和发布了《企业所得税税前扣除凭证管理办法》，进一步增强税前扣除凭证管理的系统性和针对性，更好规范税收执法、维护纳税人合法权益。

刘宝柱表示，《办法》在加强企业所得税管理、减轻纳税人办税负担、降低纳税人税法遵从成本、保障纳税人合法权益等方面均进行了探索。例如，《办法》在非增值税登记纳税人、非增值税应税项目等方面，收款证明、内部凭证、分割单等也可以作为税前扣除凭证，减轻纳税人和基层税务机关的负担。

“放管服”改革持续深化

为进一步推进纳税便利化改革，打造稳定公平透明的税收营商环境，税务总局近期发布《关于贯彻落实全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议精神优化税收营商环境有关事项的通知》，推出优化税收营商环境10项硬举措，为纳税人解决“痛堵难”问题。

比如，鼓励多地先行先试探索优化营商环境方式。今年9月底前，在前期5省市试点的基础上，税务总局确定浙江、江西、湖北、广西、海南、重庆、陕西、新疆、大连、宁波、厦门、青岛等12省区市税务局作为第二批优化税收营商环境试点单位，并要求优化税收营商环境试点单位勇于创新，大胆示范，推出系列可复制、可推广的办税便利化措施，推动税收营商环境不断改善。

在精准解决痛点难点问题、提升办税便利化方面，依托“互联网+税务”行动计划，围绕纳税人痛感最强烈的事项，推出一系列创新举措，进一步提升办税便利度。例如，今年10月底前，将符合条件的新办企业首次申领发票的时间压缩至1天，鼓励有条件的地区实行新办企业首次申领发票即时办结；2018年底前，在全国范围内建成规范统一的电子税务局，提供功能更加全面、办税更加便捷的网上办税系统。

水资源税释放绿色能量

自2017年12月1日起，税务部门在北京、山西、内蒙古等9个省（区、市）实施扩大水资源税改革试点。今年上半年，9个扩大试点省份水资源税纳税人共入库税款约88亿元。

水资源税的绿色能量正在加速释放。比如，超采地区取用地下水量开始下降。改革加大了地下水和地表水的税负差、超采区和非超采区地下水税负差，促使企业调整用水结构。在多种节水压采措施的共同作用下，上半年9个扩大试点省（区、市）超采区取用地下水量同比下降9.28%。

高耗水行业用水总量得到控制。改革规定对超计划用水加倍征收水资源税，促使高耗水企业强化内部用水管理，加大节水设施投入，严控用水总量。

工业用水重复利用率进一步提高。改革规定对中水等非常规水源免征水资源税，有利于引导企业加大污水处理设施投入，积极利用非常规水源。

特种行业用水方式也在逐步转变。改革提高了高尔夫球场等特种行业取用水的税额标准，倒逼特种行业转变用水方式，节约用水。

“水资源税通过实施差别化税收政策和相关减免税政策，既抑制不合理用水行为，又不影响社会基本的、正常的、合理的用水需要。”税务总局财产和行为税司副司长孙群说。（经济日报·中国经济网记者董碧娟）