国家发改委下重锤：将对增量配电试点推进缓慢地区进行约谈

第一财经记者从电力行业内了解到，近日，国家发改委已经向各省、自治区、直辖市发改委、能源局、经信委（工信委、工信厅）、国网、南网、内蒙古电力公司下发了《关于对增量配电业务试点项目进展缓慢和问题突出地区进行约谈的函》（下称《约谈函》）。

国家发改委在9月28日下发的《约谈函》称，近期，国家发改委、国家能源局对各省（区、市）增量配电业务试点情况进行了督查调研，督查调研发现，一些地方相关责任部门改革推进不力，试点项目进展总体缓慢；一些电网企业或干预招标，或强制要求控股，阻碍社会资本进入，在供电区域划分、接入系统等环节设置障碍，导致部分项目迟迟难以落地。

《约谈函》称，为确保中央电力体制改革决策部署不折不扣得到落实，推动增量配电业务试点加快落地见效，国家发改委将会同有关部门对试点推进缓慢和问题突出的地区进行约谈。

据了解，此次约谈的地区主要涉及辽宁、浙江、江西、山东、河南、四川等六省。

2015年3月15日，中共中央、国务院下发的《关于进一步深化电力体制改革的若干意见》（中发〔2015〕9号），标志着第二轮电力体制改革开始进行，并首次提出了“有序向社会资本开放配售电业务”，要求“按照有利于促进配电网建设发展和提高配电运营效率的要求，探索社会资本投资配电业务的有效途径。逐步向符合条件的市场主体放开增量配电投资业务，鼓励以混合所有制方式发展配电业务。”

此后，中国电改加快推进，在售电侧放开、交易机构组建、增量配电投资业务放开、电力市场建设等方面取得了一定的突破。目前全国各省电力体制改革试点方案已基本确定；全国范围内共成立的售电公司已达万家有余；各省、区域交易机构也基本组建完毕；增量配电业务改革试点也相继启动。

其中，增量配电投资业务放开，既是中国本轮电改最受关注的环节之一，也是本轮电改在配电网自然垄断环节开展的一项重大探索。因为相对于售电侧而言，配电网触及的利益更多。

截止目前，全国已经确定的增量配电试点项目规模达320个，其中第一批106个、第二批89个、第三批125个。“这是电改加速的体现。”国家发改委能源研究所原所长周大地在接受第一财经记者采访时说。

官方资料显示，为扎实推进增量配电业务改革试点工作，今年8月以来，国家发改委、国家能源局组成六个组分别对江苏、贵州、辽宁、河南、广东、甘肃、宁夏、重庆、云南、福建、浙江、上海、湖北、湖南等14个省（市、区）开展实地督导调研。

在督导调研过程中，督导调研组深入试点项目现场，详细了解区域内企业用户情况、项目业主确定、项目配电区域划分、配电网设施接入系统、变电站设施规划等方面的工作进展及存在的主要问题，并在现场对试点项目进行督导。

第一财经记者了解到，督导调研组在个别地区督导调研时提出了十项要求：一是要以坚定的决心推进改革；二是要以正确的认识推进改革；三是要以理性的考虑参与改革；四是要以积极的态度参与改革；五是要以合作的态度参与改革；六是要以有效的沟通推进改革；七是要以科学的态度推进改革；八是要以规范的操作推进改革；九是要以快捷的节奏实施改革；十是要以完善的政策推进改革。

通过督导调研后，参与此次督导的人士向媒体透露：“当前整个试点进展情况不是很好，我调研的省市区三批共有将近30个项目，真正运营的只有2个，大部分都还没有拿到供电业务许可证，有一些甚至没开始业主招标。”据其预计，全国真正运营的增量配电业务改革试点占比不足10%。

“涉及的利益太多了。”一位电力企业的内部人士对第一财记者说。但他同时表示，这些问题将会得到解决。“国家对电改的决心是坚定的。”他说。