欧盟调查“黄金签证”安全风险，投资移民通道或收紧

对于部分欧盟国家而言，“贩卖”当地永久居留权或护照给非欧盟国家居民，是一笔利润丰厚的业务，然这在欧盟内部已经引发了越来越大的争议。

2018年以来，由于担心腐败和犯罪将通过这类签证政策在欧洲激增，欧洲议会对“黄金签证”政策进行了多次辩论。当地时间10月10日，欧洲议会中的德国联盟党主席卡斯帕里（Daniel Caspary）强硬表态，呼吁应立即禁止所有欧盟护照买卖项目。

在欧盟委员会方面，在收到有关“黄金签证”可能危及欧盟安全的投诉之后，欧盟委员会也对此展开调查，预计将于11月公布相关报告。

黄金护照门槛最低国家是希腊

以个人投资形式换取永久居留权（或护照）的“黄金签证”项目最早始于上个世纪80年代的加拿大和加勒比海国家。欧洲国家在经历了金融危机和欧债危机之后，为了刺激经济和房地产市场，也相继推出了投资换居留项目。

据德国媒体报道，“贩卖”签证或护照现状在欧盟十分普遍， 奥地利、塞浦路斯、卢森堡、马耳他、希腊、立陶宛、葡萄牙、西班牙、爱尔兰、英国、保加利亚、荷兰和法国都有类似的“黄金签证”项目，即俗称的投资移民。其中塞浦路斯、马耳他、保加利亚和奥地利甚至直接“卖”护照。

欧盟发放“黄金签证”数量最多的国家是西班牙，据西班牙媒体报道，截至2017年底拿到“黄金签证”的总人数已达41094人（含家属）。紧随其后的是匈牙利（项目已停止）、拉脱维亚、葡萄牙和英国，发放签证总数都超过了10000个。

不过，各国的投资移民项目价格差异较大。其中门槛最低的当属希腊，任何非欧盟国家公民在希腊投资25万欧元的房产即可让一家三代（父母、配偶及未满21岁的孩子）获得在希腊的永久居留权。由于希腊同时也是申根国家成员，这意味着移民成功者可以免签进入其它申根国家。奥地利则门槛最高，想要“购买”该国护照，需要（投资）1000万欧元。

欧盟方面有数据显示，在过去10年中，数百亿欧元资金通过这个渠道流入欧洲，对于马耳他、拉脱维亚和塞浦路斯这些小型经济体而言，这些收入十分可观。

以人口仅为47万的马耳他为例，据外媒报道，自2014年推出投资换护照项目以来，已有超过1000名外国人借此加入马耳他国籍。马耳他的护照并不便宜，投资者需在当地购买35万欧元以上的房产，并投资15万欧元金融项目，同时还要捐赠65万欧元。尽管如此，申请投资移民马耳他的人数仍在不断增长。

欧盟或将扩大反洗钱法适用范围

欧洲议会中绿党的经济、金融政策发言人吉戈尔德（Sven Giegold）10日在媒体上表示，护照交易是上一轮全球经济危机带来的结果，在金融体系崩溃之后，塞浦路斯和希腊等国都在寻找可以带来稳定投资和收入的产品，随即发现可以出售欧盟居留权。吉戈尔德说：“欧盟护照和签证不是商品”。

卡斯帕里（Daniel Caspary）则明确表示，应该禁止所有欧盟护照交易项目。他认为，这些项目由于对投资者的资金来源审查不严，存在许多漏洞可以被洗钱、犯罪和逃税的人利用，给欧盟安全带来了隐患。

卡斯帕里表示，如果投资者真心来欧洲投资，他们将在当地享受到和其他欧盟公民一样的待遇。投资者如果想要入籍，并无必要直接购买护照，完全可以通过正常渠道获得欧盟身份。他认为，许多投资者并不关心为当地创造就业机会，而只是为了洗钱或进行有组织犯罪。

不过，欧盟想对“黄金签证”加强监管也非易事，授予公民身份纯粹是国家事务，欧盟无权直接干涉。

对此，卡斯帕里认为，欧盟可以采用的方法是加大反洗钱法的范围，把目前适用于银行、博彩业的反洗钱规定推广到与投资移民相关行业之中。只要对资金来源做出严格地审核，问题就可以被消除。

事实上，欧盟委员会长期以来一直在寻找管理成员国发放签证和护照的方法。

欧盟司法事务专员尤罗瓦（Vera Jourova）近期曾表示："欧盟委员会对护照交易的发展态势深表忧虑。"她表示，鉴于事态的严重性，欧盟最早将在今秋制定、发布相关的限制条例。限制条例可能包括对投资者个人及资金进行详尽的背景调查，同时交换被拒绝申请人的信息，并对不遵守规则的成员国实施制裁。

尤罗瓦说："我们不想让‘特洛伊木马’潜入欧盟，相关国家应立即采取措施，避免犯罪分子获得身份，从而对欧盟安全构成威胁，助长洗钱行为。"她说，欧盟不应成为犯罪、腐败分子或黑钱的藏身之地。