世行： 人力资本投入决定未来，数字经济需更新税务体制

世界银行（下称“世行”）在10月12日发布的《2019年世界发展报告：工作性质的变革》（下称“报告”）中称，在一个快速演变、日益受到技术影响的劳动力市场，加大对人的健康和教育的投资是当务之急。

该报告的一部分，专门论述了世行最新发布的人力资本指数。该指数根据下一代劳动者的生产力对每个国家和地区的现状进行排名。在涵盖全球157个国家和地区的指数榜单上，新加坡高居榜首，韩国与日本并列第二， 在其后德国排在第11名，美国第24名，中国在第46名。

世行并在报告中指出，其最新研究成果为政策制定者提供了有力的证据，证明如果在儿童健康和教育方面取得更好的成果，可以显著增加人民乃至国家的收入，未来受益无穷。

亚洲包揽前四

世行推出的人力资本指数将各国及地区对年轻人在教育与健康领域的投资进行比较。这一指数以各国及地区对年轻人的投资为评价标准，对157个成员国和地区进行排名，榜单前四名均在亚洲（第四名为香港），而世行亦强调，人力资本是20世纪许多国家和地区、特别是一些东亚国家实现经济持续增长、贫困率持续下降的一个关键因素。

（说明：人力资本指数图 来源：世行）

具体而言，该人力资本指数衡量的是今天出生的儿童在18岁时预期可以达到的人力资本数量，考虑到他或她所在国家和地区存在健康和教育状况差的风险，具体衡量指标则包括数量与质量、5岁以下幼儿死亡率、年轻人发育迟缓率以及成人存活率（青少年到15岁时判断其寿命可以达到60岁的几率）。

除前述国家和地区外，芬兰与爱尔兰分列第5、第6名，澳大利亚、瑞典、荷兰与加拿大分排在7到10位，英国排名15位。

排名最低的国家和地区则以非洲国家为主，乍得、南苏丹及尼日尔三个国家排在最后。

世行指出，该人力资本指数反映了现今出生的儿童成为未来劳动者时的生产力，与他或她完全健康和获得完整的高质量教育进行比较，比值范围从0到1，最高得分为1。这意味着，例如，如果一个国家和地区得分为0.5，就意味着个人乃至整个国家和地区将会丧失未来经济潜力的一半。以50年为期计算，所导致的严重经济损失相当于每年损失GDP增长的1.4％。

世行指出，通过研究可以看到，由于目前政府没有进行有效的人力投资以确保人口健康、受过教育、富有韧性并为未来的职场做好准备，将会导致全世界现今出生的儿童中56％人，有一半以上的潜在终生收入可能落空。

“对于最贫困的人口来说，人力资本往往是他们拥有的唯一资本。”世界银行行长金墉表示，“人力资本是可持续、包容性经济增长的一个关键驱动力，但投资人的健康和教育并没有得到应有的重视。这个指数直接显示出健康和教育结果、生产力与经济增长之间的关系。我希望它能推动各国采取紧急行动，更多和更有效地投资于人。”

“大家的标准都在提高。人力资本建设对于所有收入水平的所有国家来说都很重要，有助于在未来的经济中竞争。” 金墉补充说。

世行并指出，各国仍有精进的可能性。 譬如，在阿塞拜疆、厄瓜多尔、墨西哥和泰国等国，如果今天出生的儿童能够享受完整的教育并且完全健康，他们未来就业后的生产力就会提高40%。在摩洛哥、萨尔瓦多、突尼斯和肯尼亚等国会提高50%。

有证据表明取得进步是可能的。波兰在1990年至2015年期间实施了教育改革，成为经合组织国家在国际学生评估项目（PISA）中得分进步最快的国家之一。越南最近超过了经合组织平均PISA得分。马拉维在不到20年的时间里成功地将发育迟缓率降低了近20个百分点。但指数显示还有许多工作要做。

未来的工作需要国际税收体系升级

金镛并指出，“工作的性质不仅在变化，而且在迅速变化。”

“我们不知道今天的小学生未来将会竞争什么样的工作，因为这些工作很多目前还不存在。”他坦言，我们面前的巨大挑战就是让他们无论未来做什么工作都需要的技能，比如解决问题和批判性思维的技能，再如换位思考和协作等人际沟通技能。通过衡量各国的人力资本投资情况，我们希望能够帮助政府采取积极措施，使国民做好在未来经济中竞争的准备。

在报告（《2019年世界发展报告：工作性质的变革》）中，世行指出，全世界使用的机器人数量迅速增加，引起了对工作岗位流失的恐慌。但是，技术为创造就业、提高生产力和提供有效的公共服务开辟了路径。创新已经改变了生活水准，对创新的恐慌是毫无根据的。

世行指出，数字技术促进了快速的创新和增长，打破了老旧的生产模式，模糊了企业的界限。新的商业模式、比如数字平台，以令人炫目的速度从地方初创企业一跃成为全球巨头，往往只靠极少的有形资产或员工。

新的平台型市场以史无前例的速度连接民众。这种“无实体规模化”给亿万人提供了经济机遇，无论他们生活在何处。

世行报告指出，新市场和新工作推动了对具有团队精神、沟通能力和解决问题技能的员工的需求。技术变革取代了重复性的、“可编码”的工作，代之以新型的职业：仅在欧洲一地，据估计本世纪就出现了2300种新工作。

报告指出，技术不仅在改变人的工作方式，而且也在改变人的工作条件，创造出更多非传统性工作和短期“零工”。这就使得有些工作更易于获得、更灵活，但也引起了对收入不稳定和缺乏社会保护的担忧。

不过，报告也指出，发展中国家中有五分之四的人，从来不知道社会保护为何物。有20亿人在非正规行业就业，从事没有稳定工资收入的职业、社会福利或教育效益的保护，新的工作模式进一步加剧了在新一轮技术浪潮出现之前就存在的两难困境。

报告指出，要适应工作性质的变化，就需要加强社会保护，需要有新的方式来保护人民，无论其就业状况如何。譬如，由于企业的界限超越国界和物质资产，将利润转移到低税率的税务管辖区更加容易，这就意味着数十亿美元逃避税收。报告呼吁更新国际税收体系，充分考虑全球化的数字经济。

报告还指出，随着有形资产相对较少的数字化企业不断增加和成长壮大，预扣税也变得更有意义。目前的税收模式显示出巨大差距，特别是较贫困的国家和较富的有国家之间的差距。高收入国家通过直接税获得国民产出中的较大份额，而中等收入国家和低收入国家则更多地依靠消费税和贸易税。