林草资源合理开发利用提上日程 林业产业投资基金将落地

正在召开的2019年全国林业和草原工作会议提出，“在严格保护的同时，科学合理利用林草资源，增加绿色优质林产品供给，推动林业产业提质增效、转型升级。”

2019年全国林业和草原工作会议1月10日至11日在安徽省合肥市召开。这是我国历史上第一次全国林业和草原工作会议，也是自国家林业和草原局组建以来召开的一次规模最大、内容最丰富的重要会议。

“林草资源既是生态之基，也是财富之源。”国家林业和草原局局长张建龙在会上表示，近年来，我国林业产业规模不断扩大，产业结构逐步优化，林产品生产能力稳步提升。但是，资源开发利用水平不高，许多资源没有得到有效利用。一些地方的绿水青山尚未真正变成金山银山。木材对外依存度居高不下，优质林产品供不应求。

张建龙说，这些问题，既表明林业产业发展存在差距和不足，也意味着发展空间和潜力很大。

张建龙认为，应加强以国家储备林为主的人工用材林建设，增强木材自给能力。调整经济林品种结构，突出特色，提高产品质量和市场竞争力。大力发展油茶等木本粮油、森林草原旅游、森林康养、林下经济等绿色产业，减少林草资源直接消耗。加快推动林产品精深加工和生物制药、生物质能源等产业发展，提高林草资源综合利用水平。

张建龙表示，国家林草局将推进国家森林生态标志产品等品牌建设，建立健全林产品标准和质量检测认证体系。实施“互联网+”林产品、生态产品进城工程，畅通林产品销售和流通渠道。完善林业产业扶持政策，统筹用好造林、森林抚育、贷款贴息等补助资金，争取涉农资金、扶贫资金用于发展林业产业，推动林业产业投资基金加快落地，落实国家税收优惠政策，增强林业产业发展能力。

“工农业产品的缺口可以通过进口来解决，但良好的生态没办法进口，更没办法替代，只能主要依靠林业草原部门来提供。市场的需求就是发展的动力。”张建龙说，14亿人对优质生态产品的巨大需求，一定会产生强大的拉动力，吸引各种生产要素向林草行业聚集。

国家林草局今天公布的数据显示，2018年全国林业产业总产值7.33万亿元，林产品进出口贸易额1600亿美元。各类经济林产品产量1.57亿吨，林产品生产能力稳步增强。森林旅游游客量突破16亿人次，社会综合产值达到1.15万亿元。

2019年全国林业和草原工作会议确定，2019年实现林业产业总产值7.8万亿元，林产品进出口贸易额1650亿美元。

在创新投融资体制机制方面，张建龙表示，2019年，国家林草局将发挥财政资金的引领带动作用，创新林业草原融资模式，用好用足开发性政策性金融贷款，并争取商业性金融机构增加信贷，提升金融服务水平。培育专业合作社、家庭林场、专业大户、林草企业等新型经营主体，解决林草项目缺乏融资主体的难题。

据第一财经记者了解，今年，国家林草局还将进行生态保护修复领域的市场化改革，降低市场准入门槛，营造平等投资环境。加快建立普惠的林业草原财政投入政策，尽可能采用购买服务、承包运营等项目建设方式，让更多的社会力量平等参与林业草原生态保护修复。

张建龙表示，将针对林业草原投入大、周期长、收益低的特点，完善林木采伐和政府补贴政策，稳定投资者收益预期，吸引社会资本增加投资。对利用荒山荒地集中连片修复生态的，可允许利用一定比例的土地发展林下经济、森林康养、观光旅游等产业，并依法办理建设用地手续。“在吸引社会投资的同时，林业草原财政资金要优化投资结构，突出重点，压缩一般，提高效率。”