非洲猪瘟为何难防？从生猪养殖到餐桌至少涉8个部门

近日，多个超市猪肉产品被曝检出非洲猪瘟病毒核酸阳性，引起关注。如何切实防治非洲猪瘟疫情，也随之进入公众视野。

自从2018年8月以来，非洲猪瘟疫情在我国来势汹汹，尽管政府采取了严厉措施予以防控，但疫情仍在持续发酵中。

针对被曝出的在水饺、香肠等猪肉制品中发现非洲猪瘟病毒一事，2月17日农业农村部有关人士对第一财经记者回应称，已经注意到此事，正在处置。

事实上，在整个产业链中，从生猪养殖到餐桌，要切实防控疫情，涉及到众多监管部门，离不开多方的群策群力，单靠一个农业农村部是无法解决全程问题的。

流入餐桌的“带病”水饺

近日，一份下发给湖南省湘西州食品药品监督管理局的“督办函”在网上流传。该“督办函”称，泸溪县两家超市的“三全灌汤水饺”3份样品检测出非洲猪瘟病毒核酸阳性。与此同时，包括三全、郑荣、科迪、金锣等在内的11个厂家的40批次产品的83个样品，也被曝检出非洲猪瘟。

根据农业农村部的通报，尽管“我国发生非洲猪瘟疫情以来，所有已发疫情均已得到及时有效处置，目前疫情呈点状发生，总体可控”，但也承认“非洲猪瘟病毒在我国已形成了一定污染面，传统的生产、流通、消费方式短期内难以根本改变，疫情传播途径错综复杂，风险难以完全阻断，且目前尚无有效疫苗，以上因素共同决定了防控工作的复杂性和长期性”。

在此之前，1月22日，上市公司安井食品也发布公告称，旗下子公司泰州安井食品有限公司生产的批次为2018112450T的撒尿肉丸疑似非洲猪瘟病毒核酸阳性。公告还提到：“公司所处行业对非洲猪瘟检测能力存在不足，即便猪产品原料的采购全部来自非疫区且索证齐全，也可能存在原料已被污染的情况。”

尽管猪瘟不会传染给人，并且经过高温可以有效杀灭病毒，但超市猪肉产品检出非洲猪瘟病毒，依然会对消费者产生影响，因此业内多位专家表示必须严加监管。

布瑞克农信集团研究总监林国发对第一财经记者表示，非洲猪瘟病毒对猪具有发病急、传染性强、死亡率极高等特点，其传播途径中通过饲料、猪食等的概率大。如果猪肉中含有该病毒，且最后以厨余饲料喂猪或者进入饲料渠道，很容易再次造成非洲猪瘟疫情的传播扩散。

他认为，从某个角度来看，猪肉制品检测与食品安全没有明显关联，更多的是为了避免因携带有非洲猪瘟病毒的猪肉制品，通过其他渠道再次扩散到生猪环节。

防治疫情离不开联合执法

中国生猪存栏量占全世界的比例接近60%，生猪出栏量、猪肉产量为50%左右，在国内已经形成万亿级的市场规模。在整个产业链中，从生猪养殖到端上餐桌，要切实防控非洲猪瘟疫情，涉及到众多监管部门，离不开多方的群策群力，单靠一个农业农村部是无法解决所有问题的。

林国发解释称，生猪养殖、活猪流通、屠宰及鲜冻肉流通归口农业农村部主管，含猪肉食品进入市场由国家市场监督管理总局主管。此外，发现疫情后扑杀生猪，对养殖户及企业进行补偿，需要协同财政部。在全国开展打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，保证生猪产品质量安全专项治理，还需要公安部的介入。活猪储备和冻肉储备归口国家发改委、商务部主管。生猪运输车辆备案等监管需要交通运输部协同。此外，还有餐饮厨余的处理也需要生态环境部承担责任。

他认为，从生猪养殖、屠宰、流通到制成含猪肉制品，“带病”肉制品流入餐桌的过程产业链长、环节多，单纯由农业农村部一个部委来管理的确很难做好闭环监管，建议成立专项督查部门联合执法。

值得关注的是，自2018年8月非洲猪瘟疫情在中国暴发，这7个月以来，多部门确实已在多个环节联合执法。

芝华数据生猪分析师姚桂玲对第一财经记者表示，要重视源头管理，也就是在养殖环节要更加严格监管，这是整个疫情反复出现的起点，也应该是管理的重点。

目前扑杀是消灭非洲猪瘟的唯一方式，对所有发病猪、被屠杀的病猪以及疑似感染猪群必须彻底掩埋或焚烧，才能达到彻底净化猪群的效果。去年9月，财政部、农业农村部联合印发了《关于做好非洲猪瘟强制扑杀补助工作的通知》，指出将非洲猪瘟纳入强制扑杀补助范围，补助标准从800元/头提至1200元/头。

业内分析称，提高补助标准是基于非洲猪瘟疫情传播的特殊性，其病毒灭活难度大，提高补助有助于减少养殖户瞒报，做到更快发现疫情、控制疫情，减少疫情扩散的可能性。因为按照当前生猪养殖水平及饲料成本情况，提高后的扑杀补助标准基本上可以覆盖养殖户的养殖成本。并且根据生猪体重范围对被扑杀的生猪进行分类补助，体现补助的公平性。

此外，为有效防控非洲猪瘟，农业农村部曾发布通知，与发生非洲猪瘟疫情省相邻的省份暂停生猪跨省调运，并暂时关闭省内所有生猪交易市场。然而，因生猪产销区价格差，部分地区私屠滥宰有所抬头，加大了非洲猪瘟疫情传播风险。

为保障生猪产品质量安全，农业农村部、公安部、市场监管总局从2018年12月到2019年5月，在全国开展打击私屠滥宰，防控非洲猪瘟，保证生猪产品质量安全专项治理行动。

同时在调运方面，流行病学调查结果显示，生猪长距离调运是疫情跨区域传播的主要原因，不符合动物防疫要求，未清洗、消毒的运输车辆也具有较高的疫情传播风险。

2018年11月14日，农业农村部办公厅、交通运输部办公厅、公安部办公厅等三部门联合发布《切实加强生猪调运监管工作的通知》，要求加强生猪调运监管，严管严控生猪运输车辆，全力做好非洲猪瘟防控工作。各地畜牧兽医部门、交通运输部门、公安部门务必高度重视，充分认识做好生猪调运监管工作的重要性和紧迫性，进一步强化联合监管工作合力，切实采取有力措施，防范疫情通过生猪调运跨区域传播。

业内人士也表示，目前看来还急需进一步加强对厨余喂猪的监管，并在屠宰过程中加强检验检疫。并且，也要考虑在生猪屠宰后，排酸结束时进行复检，及时发现在屠宰过程中是处于非洲猪瘟病毒潜伏期的情况。