世界级城市群！粤港澳大湾区辐射引领泛珠和中国大西南

中共中央、国务院18日印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》，纲要提出，未来粤港澳大湾区要打造充满活力的世界级城市群。

引领泛珠、带动大西南发展

在空间布局上，纲要提出，要坚持极点带动、轴带支撑、辐射周边，推动大中小城市合理分工、功能互补，进一步提高区域发展协调性。

其中，在极点带动方面，要发挥香港－深圳、广州－佛山、澳门－珠海强强联合的引领带动作用，深化港深、澳珠合作，加快广佛同城化建设，提升整体实力和全球影响力，引领粤港澳大湾区深度参与国际合作。

中心城市对城市群和区域经济的发展至关重要。纲要提出，要优化提升中心城市。以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。

与此同时，通过加快大湾区的发展，带动周边地区发展，是粤港澳大湾区建设的一大要务。纲要提出， 发挥粤港澳大湾区辐射引领作用，统筹珠三角九市与粤东西北地区生产力布局，带动周边地区加快发展。构建以粤港澳大湾区为龙头，以珠江－西江经济带为腹地，带动中南、西南地区发展，辐射东南亚、南亚的重要经济支撑带。

根据纲要，未来要完善大湾区至泛珠三角区域其他省区的交通网络，深化区域合作，有序发展“飞地经济”，促进泛珠三角区域要素流动和产业转移，形成梯度发展、分工合理、优势互补的产业协作体系。

同时，依托沿海铁路、高等级公路和重要港口，实现粤港澳大湾区与海峡西岸城市群和北部湾城市群联动发展。依托高速铁路、干线铁路和高速公路等交通通道，深化大湾区与中南地区和长江中游地区的合作交流，加强大湾区对西南地区的辐射带动作用。

从大的区域来看，长江中上游地区、大西南地区是我国近年来经济发展较快的区域。尤其是上游的贵州、云南，中游的江西、湖南等地，近几年经济增速在各省份中名列前茅。

厦门大学经济学系副教授丁长发对第一财经分析，长江中上游地区的水资源丰富，气候适宜，劳动力充足，优势十分明显。随着交通基础设施条件的改善，近年来承接了珠三角和长三角大量的产业转移落地，经济也随之高速增长。近几年来，长江中上游地区一直是我国经济发展最快的区域。

从发展潜力来看，这一区域尤其是西南的广西、贵州、云南等地的山地多、平地少，是我国经济发展较为滞后的地区之一，工业化、城镇化、教育医疗文化等社会公共服务的发展水平都比较低。目前总体仍处于工业化和城市化的初期、中期。

不过工业化和城镇化水平比较低，也意味着未来这些区域仍有较大的发展潜力，尤其是随着包括连接粤港澳大湾区的交通通道等基础设施的完善，未来这一区域经济仍将保持较快的发展速度。

数据显示，2018年云南和贵州的经济增速都位居前三位，江西、四川也都超过了8%，位居前列。

周边地区抢抓机遇

实际上，目前周边几个省份也纷纷加速对接大湾区。广西今年的政府工作报告提出，要提升做实珠江-西江经济带。强化与粤港澳大湾区基础设施互联互通，推动建设南宁经玉林至深圳至香港高铁。打造好粤桂合作特别试验区、粤桂黔高铁经济带合作试验区广西园等平台。支持贺州建设东融先行示范区、梧州建设广西东大门、贵港建设战略性新兴产业城、来宾建设数字经济示范城。

今年2月11日下午，广西壮族自治区主席陈武主持召开自治区十三届人民政府第25次常务会议，研究全面对接粤港澳大湾区加快珠江-西江经济带（广西）发展有关工作。

会议认为，粤港澳大湾区建设是重大国家战略，对促进区域经济协调发展将产生深远影响。紧抓粤港澳大湾区建设机遇，全面对接大湾区建设，对于加快西江经济带崛起，构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展新格局，促进全区高质量发展等都是重大利好。

会议要求，各级各部门和相关市要紧抓机遇，主动做工作，在积极争取国家相关专项规划支持的同时，进一步加强与广东方面沟通联系，加大招商引资力度，充分利用市场推动力，促进更多资源和要素向我区流动，把珠江-西江经济带（广西）打造成为粤港澳大湾区与泛珠区域深度合作的示范区、西南中南地区开放发展新的经济增长极。

对广西而言，要发挥对东盟合作前沿的战略作用，也需要加快与粤港澳尤其是珠三角地区的对接。广东体改研究会副会长彭澎对第一财经记者分析，从目前来看，在我国与东盟的合作中，单靠广西的力量显然不够，如果把广东与广西结合起来，更有利于与东盟合作，以及推进21世纪海上丝绸之路的建设。

今年江西的政府工作报告也提出，今年江西将积极“南下”“东进”，全面对接粤港澳大湾区、海南自贸区（自贸港）、海西经济区和长三角一体化发展，将南昌、吉安、赣州打造成产业梯度转移承接示范区，将赣州建成赣粤开放合作高地和融入粤港澳大湾区的桥头堡，将上饶、鹰潭、抚州、景德镇建成赣浙、赣闽、赣皖开放合作重点区域。

其中，位于江西南大门的赣州是江西省面积最大、人口最多的地级市。2017年末全市户籍总人口为974.25万人，是江西省省域副中心城市。不过，由于山区较多，赣州地区经济发展仍相对滞后。未来，随着赣深高铁等快速通道的建设和运营，将极大促进赣南地区、江西与粤港澳的对接，加速江西区域经济发展和城镇化的步伐。

在湖南，去年《湘南湘西承接产业转移示范区总体方案》正式获批。湘南地区包括衡阳市、郴州市、永州市，是中西部地区承接东部沿海地区特别是珠三角地区产业转移的重点区域。《方案》提出，示范区要构建示范区与珠三角地区特别是粤港澳大湾区合理分工的产业体系，建设面向珠三角地区的优质农产品基地、能源原材料基地、交通物流基地、旅游休闲基地和康养基地。