粤港澳一体化：研究进一步取消或放宽对港澳投资者的限制

2月18日，中共中央、国务院印发了《粤港澳大湾区发展规划纲要》。纲要提出，提升粤港澳大湾区的市场一体化水平，包括推进投资的便利化、贸易的自由化和人员货物的往来便利化。

“9+2”城市视作统一市场

具体来说，在推进投资便利化上，要落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施，研究进一步取消或放宽对港澳投资者的资质要求、持股比例、行业准入等限制等。

在推动贸易自由化上，加快国际贸易单一窗口建设，推进口岸监管部门间信息互换、监管互认、执法互助。研究优化相关管理措施，进一步便利港澳企业拓展内地市场等。

在促进人员货物往来便利化上，通过电子化、信息化等手段，不断提高港澳居民来往内地通行证使用便利化水平。研究为符合条件的珠三角九市人员赴港澳开展商务、科研、专业服务等提供更加便利的签注安排。统筹研究外国人在粤港澳大湾区内的便利通行政策和优化管理措施。

广东省社科院国际经济研究所副所长邓江年对第一财经记者表示：“上述规划在这方面还是颇有亮点，把大湾区‘9+2’城市当作统一市场来进行的，商品市场、人力资源市场等等，还有商品流通之间更便利的措施，将整个市场的营商环境作为重中之重，提出了更好的商事制度改革的安排、三地通关的安排等等。

CEPA系列协议多次被提及

一个值得注意的点是，此次纲要中多次提到CEPA系列协议。比如说：“落实内地与香港、澳门CEPA系列协议，推动对港澳在金融、教育、法律及争议解决、航运、物流、铁路运输、电信、中医药、建筑及相关工程等领域实施特别开放措施”，“在广东为港澳投资者和相关从业人员提供一站式服务，更好落实CEPA框架下对港澳开放措施。提升投资便利化水平”，“落实内地与香港、澳门CEPA服务贸易协议，进一步减少限制条件，不断提升内地与港澳服务贸易自由化水平”等。

作为内地与港澳经贸合作的重要平台，CEPA（内地与香港、澳门《关于建立更紧密经贸关系的安排》）不仅是内地开放程度最高的自由贸易协议，也是在粤港澳大湾区概念提出后促进三地市场一体化最重要的政策支持。

2018年3月，德勤在其发布的白皮书《从“世界工厂”到“世界级湾区”——粤港澳大湾区发展建议》（下称“德勤白皮书”）中指出，从改革开放至今，中国内地和香港和澳门之间基于CEPA以及中国内地和香港和澳门签署的关于对所得避免双重征税和防止偷漏税的安排等政策支持，粤港澳大湾区内已有十分密切的人才、货物和资金的流通，充分发挥和实现了区域合作的协同效应。

CEPA于2003年6月在香港正式签署。此后，在2004年至2013年的10年中，双方每年均签署一次补充协议。2015年底，为推动内地与香港基本实现服务贸易的自由化，CEPA第一个子协议《服务贸易协议》签署。

2017年6月和12月，内地与香港、澳门分别签署了CEPA下的投资协议和经济技术合作协议，标志内地与港澳经贸交流合作迈入新阶段。

2018年12月，内地与香港、澳门又分别签署了CEPA下的《货物贸易协议》。原产香港的货物进口内地将全面享受零关税。协议还提出一系列推动货物贸易便利化的合作措施，创新通关模式，探索“联合查验、一次放行”“入境检验、出境监控”等多种合作查验模式，提升口岸货物通关能力和效率，便利大湾区内货物更加自由流动。

以上四个子协议的签署，标志着国家“十三五”规划中推动CEPA升级的目标提前完成，把CEPA提升至一份更全面的现代化自由贸易框架协议。

2017年，广东对港澳进出口额、实际吸收港澳投资和对港澳投资分别占全省的17.3%、82.8%和57.5%。

在CEPA上， 还需要进一步的动作。广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力对第一财经记者说：“就CEPA而言，广东的积极性相对较高，港澳的热情有待进一步激发，因为很多领域是大门开了，小门没开，这需要更多的政策配套。”

持续创新和改革推动市场一体化

此外，粤港澳三地政府在制度上的持续创新和改革，也在推动市场一体化的形成。

比如，广东加大简政放权的力度，着力优化营商环境，以加强整个区域的招商引资竞争力；香港利用其资金、贸易、人才的优势以及一带一路“走出去”等机遇，不断吸引大湾区企业以香港作为业务、财务和融资的首选地点；澳门则作为一带一路中国与葡语地区的平台和联系人，协助粤港澳大湾区企业对外开拓发展。

广东省发展改革委主任葛长伟日前表示，2019年广东将重点探索粤港澳三地市场规则对接，进一步优化大湾区内地在市场准入、产权保护、法制保障、政务服务等方面的制度安排，落实外商投资准入特别管理措施（负面清单），深化与港澳在人才培养、资格互认、标准制定等服务贸易相关领域合作，推动全面实现粤港澳投资贸易自由化便利化，打造国际一流的营商环境。

德勤白皮书也建议，在资本流动方面，可以考虑给大湾区区内企业贸易和投资提供更多便利，例如在符合国家规定的前提下，可以给区内企业更多外汇留存，在具体制定安排上更加灵活方便。引进外资上，应全面实施和落实负面清单管理模式和准入前国民待遇。