支持港澳融入国家发展大局是大湾区规划重要使命

粤港澳大湾区未来将以香港、澳门、广州、深圳四大城市为区域发展核心引擎，有分工也有协作。

2月18日，中共中央、国务院印发《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》），目标是到2022年，粤港澳大湾区综合实力显著增强，粤港澳合作更加深入广泛，区域内生发展动力进一步提升，发展活力充沛、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的国际一流湾区和世界级城市群框架基本形成。

广东省社科院区域与企业竞争力研究中心主任丁力对第一财经记者表示，从整个规划来看，里面有个非常清晰的逻辑：首先是政治使命——支持港澳融入国家发展大局，确保港澳的长期繁荣稳定，这是最核心的任务，接下来就是为此依次要做的几个事情。

“包括三地融合以及在融合基础上的合作，共建一些合作平台。最后，就是几项重大任务要完成，比如建成国家创新高地、建设优质生活圈、为‘一带一路’提供支持等等。”丁力说。

与此前普遍称“广深港澳”有所不同的是，《规划纲要》将四个城市的先后顺序做了调整——“港澳广深”。

《规划纲要》提出，以香港、澳门、广州、深圳四大中心城市作为区域发展的核心引擎，继续发挥比较优势做优做强，增强对周边区域发展的辐射带动作用。

《规划纲要》还明确了这四大中心城市的定位与发展方向：

——香港。巩固和提升国际金融、航运、贸易中心和国际航空枢纽地位，强化全球离岸人民币业务枢纽地位、国际资产管理中心及风险管理中心功能，推动金融、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展，大力发展创新及科技事业，培育新兴产业，建设亚太区国际法律及争议解决服务中心，打造更具竞争力的国际大都会。

——澳门。建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台，促进经济适度多元发展，打造以中华文化为主流、多元文化共存的交流合作基地。

——广州。充分发挥国家中心城市和综合性门户城市引领作用，全面增强国际商贸中心、综合交通枢纽功能，培育提升科技教育文化中心功能，着力建设国际大都市。

——深圳。发挥作为经济特区、全国性经济中心城市和国家创新型城市的引领作用，加快建成现代化国际化城市，努力成为具有世界影响力的创新创意之都。

广东省政府参事、广东省经济学会常务副会长陈鸿宇在接受第一财经记者采访时表示，多核、多圈、叠合、共生，已成为区域经济发展的常态，港澳广深四大城市共同构成网络化的空间格局，每个城市本身现有的优势、发挥的功能就是互补的态势，并非中央政府凭空通过行政手段来强硬划分。

“既然是内生的优势和未来的发展所确定的，那么就有条件有底气去实现这个定位。同时我们也要看到，中央提的是极点带动和轴带支撑，四个层面是个整体，最终会形成网络化的城市体系，所以城与城、城与乡之间都要融合。”陈鸿宇说。

丁力表示，支持港澳融入国家发展大局是大湾区最重要的政治使命，因此港澳的重要性超过广深。这一点在规划里其他方面也有体现，比如把先进制造业和现代服务业对接起来，二者结合起来走向国际市场，这里面服务业具有更强的主导性。

“广东应该有这样一种担当与胸怀——港澳之痛就是大湾区发展之重。港澳的长期繁荣稳定是第一位的，然后才是区域的合作与发展，如果单从区域的层面，四大城市很难分出高下。”丁力说。

今年1月，国务院港澳办主任张晓明在接受媒体采访时表示，我们国家的发展已迈入新时代，改革开放进入新阶段。在这个新时代、新阶段，港澳仍然有其特殊的地位，仍然有许多不可替代的优势，仍然可以大有作为。

张晓明举例道：在金融方面，香港作为全球最大离岸人民币中心，未来可以继续助推人民币国际化进程；内地金融开放与改革需要继续借鉴香港经验、与香港合作，“沪港通”、“深港通”、“债券通”就是很好的先例，相信未来还会有更多的互联互通，推动内地资本市场与香港接轨、协同发展。

“再比如，大湾区要建设国际科技创新中心，就必须实行产学研结合。香港有4所世界排名进入前100名的大学，具有较高的高等教育水平和较强的科技创新能力，而广东制造业基础雄厚，被誉为世界工厂，可以将香港高校里的科研成果迅速产业化。大湾区科技创新产业比较好的格局就是，香港侧重搞研发和金融等服务，广东侧重搞成果转化和产品开发，从而共同形成‘科学研究—成果转化—产品开发’一条龙的区域科技产业协同创新体系。”张晓明说。