中央“三农”文件：加快补齐农村人居环境和公共服务短板

19日，2019年中央“三农”文件发布。文件中提到，扎实推进乡村建设，加快补齐农村人居环境和公共服务短板。

事实上，在乡村振兴的时代背景下，随着公共财政更大力度向“三农”倾斜，抓好农村人居环境整治三年行动、实施村庄基础设施建设工程、提升农村公共服务水平、加强农村污染治理和生态环境保护，都将为市场开辟颇为可观的投资蓝海。

农业农村部副部长余欣荣1月18日在农业农村部举办的金融服务乡村振兴高峰论坛上表示，我国乡村振兴投资规模至少在7万亿元以上。乡村产业发展、新型经营主体培育、农村人居环境整治和乡村基础设施建设等重点领域蕴含着巨大投资机会，将成为金融投资新的热点和增长点。

他说，“必须加快构建起财政优先保障、金融重点倾斜、社会积极参与的多元投入格局”。

“金融服务乡村振兴战略大有可为。”中国农业发展银行副行长殷久勇说，比如围绕水电路气网等基础设施建设促进城乡互联互通；围绕农村垃圾、污水处理和村容村貌提升改善农村人居环境；围绕资源节约循环利用、山水林田湖生态治理推动农村环境的综合治理，缩小城乡二元空间距离，来自金融的资金需求十分巨大，集体经济和产业资本联姻也将产生巨大的金融需求。

生态宜居是乡村振兴的五大要素之一。中央“三农”文件要求，抓好农村人居环境整治三年行动，“全面推开以农村垃圾污水治理、厕所革命和村容村貌提升为重点的农村人居环境整治”。

为了加快补齐农村人居环境和公共服务的短板，文件要求“建立地方为主、中央补助的政策投入机制”。业内人士分析称，不论是建立对农村人居环境整治先进县给予正向的奖励，还是允许县级按规定统筹整合相关资金，集中用于农村人居环境整治以及鼓励社会力量积极参与，将农村人居环境整治与发展乡村休闲旅游等有机结合，这一投资市场值得关注。

2018年2月5日，《农村人居环境整治三年行动方案》（下称《方案》）正式公布。《方案》提出，我国农村人居环境状况很不平衡，脏乱差问题在一些地区还比较突出，与全面建成小康社会要求和农民群众期盼还有较大差距，仍然是经济社会发展的突出短板。

国家发改委有关负责人接受新华社采访时表示，方案聚焦农村生活垃圾、生活污水治理和村容村貌提升等重点领域，集中实施整治行动。出台这一方案，就是要整合各种资源，强化各项举措，稳步有序推进农村人居环境突出问题治理，让农民群众有更多实实在在的获得感、幸福感，为如期实现全面建成小康社会目标打下坚实基础。

该负责人表示，从当前全国大部分农村地区看，人居环境矛盾最突出的就是垃圾污水带来的环境污染和“脏乱差”问题。

近年来，在国家的大力推动下，全国农村生活垃圾处理和农村生活污水处理率均有迅速增长。但与农村生活垃圾处理相比，农村生活污水治理的进展相对缓慢。这其中的原因在于，污水治理的费用相当大，必须要建设施，以村或者以户为单位建设施，或者就近纳入城市市政污水管网等三种形式。临近城市管网的纳入城市管网，人口比较多的村庄建村集中的污水处理站，更分散的建分户污水处理设施。

住房和城乡建设部总经济师赵晖曾指出，“农村生活污水治理资金投入巨大，粗略测算，一个农民一年生活垃圾处理费用是55元，而一户农民家庭污水处理装置光建设费用就需要一万元，当前还有1.6亿户农户未实现污水处理，粗略计算还需要投入1.6万亿元”。

余欣荣在前述论坛上还提到，围绕金融服务乡村振兴的多个重磅政策落地在即，其中，人民银行的金融服务乡村振兴的指导意见即将印发，财政部的农业保险高质量发展的政策文件也即将落地。还将加快建立对金融机构服务乡村振兴的专门考核评价机制。

在今年的中央“三农”文件就可以看到这样的政策支持。“打通金融服务‘三农’各个环节，建立县域银行业金融机构服务‘三农’的激励约束机制，实现普惠性涉农贷款增速总体高于各项贷款平均增速。推动农村商业银行、农村合作银行、农村信用社逐步回归本源，为本地‘三农’服务。研究制定商业银行‘三农’事业部绩效考核和激励的具体办法。”

此外，还有“用好差别化准备金率和差异化监管等政策，切实降低‘三农’信贷担保服务门槛，鼓励银行业金融机构加大对乡村振兴和脱贫攻坚中长期信贷支持力度”。

“当前，全国还有大量乡村地区存在金融服务空白，农村居民金融服务的可得性和便利性尚未获得根本改善，农业企业灵活多样的融资需求尚未得到充分满足。”中国银行副行长林景臻也表示，未来，随着乡村振兴战略的推进，在农业供给侧改革、土地制度改革、互联网发展等诸多因素推动下，农村地区的金融服务需求必将出现巨大增长。