湖北自贸区挂牌两年：以全省0.065%面积创30.9%进出口额

在全国第三批入选的7个自贸试验区中，只有湖北自贸区被定位为战略性新兴产业和高技术产业聚集区。

挂牌两年来，湖北自贸区围绕促进长江经济带产业转型升级的试点任务，坚持自主创新，逐步形成“产业链、创新链、人才链、资金链、政策链”五链统筹的创新生态体系，助力打造长江经济带世界级产业集群。

湖北省商务厅副厅长胡中海介绍，湖北自贸试验区以全省0.065%的面积，实现了全省同期约13.5%的实际利用外资、30.9%的进出口、25.8%的专利申请、23.5%的专利授权，显现出强劲的对外开放高地效应和创新驱动内生动力，已经成为推动湖北经济社会发展的重要引擎。

不仅要看到成绩，也要看到不足。华中科技大学教授、光谷自贸研究院院长陈波表示，目前自贸区改革政策呈现碎片化，缺乏系统集成，企业在开展业务的过程中会遇到系统性障碍，如何进一步增强市场主体的政策“获得感”迫在眉睫。

贡献多个全国率先

挂牌两年来，湖北自贸区在放管服改革方面贡献了多个“全国率先”。

湖北自贸区武汉片区在全国率先推出“缩短企业开办时间办事流程图”，企业设立仅需1~2个工作日，产业项目审批仅需25个工作日，企业税务注销流程从20天压缩至最快只需20分钟，实施“互联网+监管”新模式，“八双五联”智慧监管等新举措，“放管服”改革经验被作为典型向全国推广。

湖北自贸区宜昌片区则在全国率先推行涉税执法容缺容错、“多管合一”、信用可视化、网上金融服务大厅、港口岸电、申请材料递减制度等改革，企业开办、施工许可时间分别压缩到1.5个、21个工作日，电力报装时间压缩到75天以内。

湖北自贸区襄阳片区率先推行的工业项目“拿地即开工”新政，更是吸引了苏宁智慧零售电子商务项目在此落地。“以前这样的的项目我们需要15个月的建设周期，前期办证要6个月，后期建设9个月。现在办证和建设可以同时进行，为企业至少节省了3个月时间。”襄阳苏宁易购销售有限公司总经理陈爽说，新政为企业项目建设审批手续的办理节省了时间，大大缩短了项目的建设周期，帮助企业省钱省时。

三大片区各有侧重

第一财经记者注意到，湖北自贸区三大片区根据自身特点和产业优势，发展方向各有侧重。

武汉片区重视通过科技金融创新来服务实体经济，其构建的“金融+保险+政府”三方联动机制，完成了全国首单跨境电商“银关保”业务；推行投贷联动试点，累计支持科创企业129户，投贷联动贷款余额11.7亿元，同比增长84.6%；对应投资总额41.2亿元，同比增长27.4%。

宜昌着力支持自贸区内企业“走出去”参与国际竞争。安琪集团（600298.SH）产品畅销全球150多个国家和地区，特别是今年2月安琪酵母俄罗斯公司正式竣工投产，成为全俄罗斯最先进的酵母工厂。人福药业（600079.SH）坚持全球化战略，在国内及美国、瑞士等地建有五个研发机构和五大生产基地，产品出口至22个国家，实现原料、制剂、技术全方位输出。

襄阳片区的主攻方向则是新能源汽车。现已形成整车研发、生产、检测、售后、动力电池生产及回收利用等完整产业链，2018年规模以上新能源汽车产值143.6亿元，同比增长26.8%，正全力打造“中国新能源汽车之都”。

自2017年4月1日挂牌成立到2019年2月，湖北自贸试验区累计新设企业25622家，其中外商投资企业185家，进出口总额1996.4亿元人民币。

2018年全年，湖北自贸试验区新增专利申请33492件、新增专利授权15067件，1154家高新技术企业实现主营业务收入102.3亿元。

需增强企业获得感

过去两年，湖北自贸区建设取得了亮眼的成绩，但不得不承认，其在政策创新方面仍缺乏全面性和系统性，企业获得感低于预期。

全国自贸区改革有四大“规定动作”，分别是政府职能转变、负面清单管理、贸易便利化和以金融为首的现代服务业开放。湖北自贸区的“自选动作”则主要体现在建立和发展战略新兴产业和高新技术产业上。

“然而，遍览湖北自贸区的复制推广政策，主要都集中在市场管理、贸易便利化以及产业政策方面。”陈波在接受第一财经记者采访时指出，作为湖北营商环境一大短板——服务业的开放与创新上，湖北自贸区改革还是乏善可陈。

其次，自贸区改革政策呈现碎片化，缺乏系统集成，企业在开展业务的过程中也会遇到系统性障碍。陈波举例说，企业进口流程涉及到报关、检验、通关、仓储、物流、税务等诸多环节，海关业务只涉及到其中一部分，若是没有全流程的系统性便利化改革，海关的通关便利化新政即便效率提高再明显也不会给企业带来明显的“获得感”。

陈波建议，湖北自贸区相关职能部门可以从微观企业的实际落地和运营为改革抓手，通过跟踪企业开展业务的全过程，找到制约企业乃至行业发展的症结，有的放矢地进行系统性改革创新，实现从微观宏观两个角度增强市场对于自贸区改革新政的“获得感”。