食品安全监管再升级，国家加快修订农药残留、重金属标准

食品安全事关民众身体健康和生命安全，如何让人民群众吃得放心？国家再发文件，升级食品安全监管，对接国际加快标准修订。

5月20日，中共中央、国务院印发《关于深化改革加强食品安全工作的意见》（下称《意见》），认为当前食品安全形势“依然复杂严峻”。《意见》要求，必须深化改革创新，用最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，进一步加强食品安全工作，确保人民群众“舌尖上的安全”。

立足国情、对接国际加快标准修订

《意见》提到，我国食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。要求把保障人民群众食品安全放在首位，坚守安全底线，正确处理安全与发展的关系，促一方发展，保一方安全。

日前，国家市场监管总局发布了2018年国家食品安全抽检的情况，食品安全监督抽检不合格率由2014年的5.3%下降到2018年的2.4%。从数字上可以看出，中国的食品安全水平提高很多，但食品安全工作仍面临不少困难和挑战，形势依然复杂严峻。

比如，微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题时有发生，环境污染对食品安全的影响逐渐显现；违法成本低，维权成本高，法制不够健全，一些生产经营者唯利是图、主体责任意识不强；新业态、新资源潜在风险增多，国际贸易带来的食品安全问题加深；基层监管力量和技术手段跟不上等问题仍突出。

面对这些问题，国家市场监督管理总局食品安全总监王铁汉在此前的国际食品安全大会上表示，食品安全要加强事前监管，严把市场准入，同时强化日常监管，抓好过程控制，对食品生产经营全过程监管，推进食品风险分级管理，加大日常抽检、飞行检查、体系检查力度，排查食品安全隐患，管控食品安全风险，初步构建起基于风险管理的食品生产经营监督检查体系；依托抽检监测，强化事后监管。

食品安全的前提在于建立标准，而这一标准既要对标国际，又要立足国情。《意见》要求加快修订农药残留、兽药残留、重金属、食品污染物、致病性微生物等食品安全通用标准，到2020年农药兽药残留限量指标达到1万项，基本与国际食品法典标准接轨。

国家卫生健康委员会张磊时巡视员表示，目前我国《食品安全标准体系框架原则》与《国际食品法典标准》基本一致。主要指标与发达国家基本相当。以公布各类食品安全国家标准1260项涉及近2万个指标为例，基本覆盖了从农田到餐桌、食品生产、加工过程，主要环节的食品控制要求，有效规范和促进了食品产业的健康发展，适应了食品安全监管需求。

他表示，我国连续十三年担任食品添加剂农药残留两个国际食品法典委员会主持国，牵头两个领域的国际标准制定，推动全球食品安全水平提升，跟踪相关国际标准动态，履行世贸组织成员国义务，强化与主要贸易伙伴国和国际组织合作，建立食品安全沟通协调机制，维护国际贸易公平。

食品安全要靠品牌渠道和严格监管

对于微生物和重金属污染、农药兽药残留超标、添加剂使用不规范、制假售假等问题，业界认为，这跟中国传统农业生产的低效和链条长密切相关。

明康汇生态农业集团总裁戚铁彪对第一财经记者表示，目前，在国内市场上，农业生产投入大、产出慢、产业链长、流通环节多，痛点很多。比如，“上游”以农户散户为主，很难统一标准；“中游”采购、转运、批发商贩环节；“下游”则以夫妻店菜场小摊贩为主。整个产业链下来，很难实现全程质量安全可溯。

他认为，现代生活方式的升级，需要有品质保证的农产品来匹配，食品安全的最终出路，还是要靠品牌渠道，就是产品从哪里来、以什么样的成本销售、卖给谁、怎么卖出去、有没有议价权、有没有品牌效应、渠道是不是可控等，这些因素决定了农产品到底该怎么样去生产。

以养猪为例，在小范围内，家里养几头、几十头，可以做到不用抗生素。但在大型养猪场，基本上离不开抗生素，关键是用什么抗生素。

戚铁彪称，在明康汇，一方面饲养二元黑土猪，这一猪种本身抵抗力较好，抗生素的用量也较少；另一方面使用中成药起到保健作用，增加猪的抵抗力，但这会导致成本增加。最为关键的是，在屠宰前的28天，必须禁药。从科学角度来讲，只要提前四周停药，动物可以直接把抗生素残留排泄掉。

当前，日益流行的互联网买菜场景，有相当一部分原因也是出于食品安全的考虑。

网经社-电子商务研究中心主任曹磊对第一财经表示，纯电商平台已经不能满足现在用户的购物需求及购物习惯，全产业链的模式是互联网环境下电商模式升级的必然结果，传统生鲜零售企业的互联网转型需求越来越高，而生鲜电商平台与传统企业合作也在迅速补足线下短板。