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政府信息联网开启智能国家治理新篇章

2019年07月04日 09:52 来源:第一财经
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日前,《深圳特区报》报道,国家税务总局深圳市税务局、央行深圳市中心支行和腾讯签署三方合作备忘录,联合设立“猎鹰”创新实验室。实验室将运用大数据、人工智能等技术架起人民银行和税务部门信息数据共享的“高速公路”,建设金融和涉税违法犯罪的智能化分析平台,以高效识别线索、快速预警风险、打击涉税违法犯罪。

当时看到这一信息,以为基层试点探索数据共享应用新领域,总觉着试点到普及可能还需要很长的路,特别是银行和税务系统总部若不作为,很难在全国推广实施。但紧接着,2019年6月26日新京报报道,中国人民银行、工业和信息化部、国家税务总局、国家市场监督管理总局四部门联合召开企业信息联网核查系统启动会,签署了合作备忘录。原来顶层早已策划共同推进金融、市场、税务三大经济领域的数据共享合作。

建设企业信息联网意义重大

建设企业信息联网核查系统是贯彻落实党中央、国务院“放管服”改革精神的重要举措,是取消企业账户许可、优化企业账户服务、全面加强企业账户全程监管的基础性配套措施,是四部门信息共享机制建设的重要里程碑,是经济领域征信体系建设的重要基础,是建设人民满意的服务型政府的具体体现,意义重大,影响深远。

随着国务院要求推进“多证一码”制度的建设,任何组织单位和个人办理各种社会公众事务均以组织形式唯一法人代码和自然人身份证码办事。企业信息联网核查系统的运行有利于银行核实确认企业市场注册情况的一致性,提高开户审核效率,为企业提供更为安全和便捷的账户服务,同时,方便税务部门及时了解掌握企业或个人纳税人在各种金融机构的开户和收支情况。

人行信息网报道,目前,中国工商银行、交通银行、中信银行、中国民生银行、招商银行、广发银行、平安银行、上海浦东发展银行等8家银行作为首批用户接入企业信息联网核查系统,其他银行、非银行支付机构将按照“自愿接入”原则陆续申请接入系统。但随着该查询系统的不断完善和运行,在法制和市场环境下,可能就不是“自愿”那么简单了。不接入,就很难说这是一家讲诚信的金融机构,谁还来开户?查不到该银行客户企业的信息,就很难说这是一家讲诚信的企业,谁还敢与其谈合作生意?

政府主抓信息联网工作,确实是开启了大数据时代的新篇章,新就新在金融、市场监督与税收的协同治理,这是落实党中央关于以大数据思维推进智能化国家治理现代化战略决策的重要举措,是推进国家征信体系建设实实在在具体措施,其意义深远体现在以下几个方面:一是冲破传统政府部门间信息权属壁垒,集成社会权威资源建设国家征信体系;二是有利于催生社会征信体系法治配套建设;三是有利于快速推进优化税制和智能征收体系的建设。

发挥企业信息联网作用要做好四方面工作

真正地发挥这一企业信息联网查询系统的作用,还有一些深层次的工作要做。

一是金融系统应尽快清理规范账户体系。规范账户体系标准,央行应按照“多证一码”的国家制度精神,规范各类金融机构的账户按照唯一码的要求设置代码体系,方便一码查清各金融机构开户情况和收支情况。

二是加快法治保障体系的配套建设。关于信息安全,早期的法律法规都是以各部门的权属关系设定的,即金融有金融系统对储蓄客户信息的安全保密法,税务有税务系统对纳税人数据安全的保密法。两者在工作中常常是水火不相容,相互限制信息的交流使用,不到进入司法阶段动用司法手段,常常是拿不到对方数据的。等走完司法程序,往往犯罪嫌疑人已逃之夭夭。如今有了四部门的信息共享合作意向,即消除了推进相关法治配套建设的绊脚石,特别应在近期即将修改的《税收征管法》明确信息提供和网联共享的相关义务和责任,以法治的名义加快推进网联建设和跟进使用的权限。

三是探索推进协同治理更多内容。企业信息网联共享仅仅是表层的大数据应用,更深层次的应用是以大数据思维探索开拓协同治理工作。央行发言人说信息网联后将可以根据纳税信用等级防范金融信贷风险,其实未来更多的工作可能是通过金融账户信息促进纳税遵从,这是一个互利共赢网联系统,不仅促进纳税遵从,也将会方便一切需要金融信用信息的社会其他办理事项。

四是有利于推进智能协同治税体系的建设。央行介入企业信息网联共享工作,可以清晰方便地掌握资金信息流的情况,并判别信息流源自政府、企业或个人账户,哪些账户的资金流是应该赋税的,哪些账户的资金流是免税的,这些信息将为智能国民收入分配体系的建设奠定一个良好的扎实基础。反映经济运行活力和能量的一个重要指标是货币供应量,M1反映了经济中的现实购买力;M2同时反映现实和潜在购买力。银行联网、企业账户并网,央行可以实时掌握测算资金信息,并根据财政预算实时调整税率,确保不受地方政府干预收过头税,在实实在在减轻企业税负的同时,确保完成国家税收预算任务。当然,有了这种智能协同治税的运行机制,也有助于推动税制优化,早日实现大数据大金融智能国民收入分配现代化。

(作者系中国税务学会理事)

责编:孙维维
(责任编辑:CF001)

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