未来区域发展要靠它们了！中央强调发挥中心城市、城市群作用

随着我国经济进入到转型升级新阶段，中心城市、城市群对经济的带动作用日益凸显。

8月26日召开的中央财经委员会第五次会议，研究推动形成优势互补高质量发展的区域经济布局问题、提升产业基础能力和产业链水平问题。会议指出，当前我国区域发展形势是好的，同时经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。

会议指出，新形势下促进区域协调发展，要按照客观经济规律调整完善区域政策体系，发挥各地区比较优势，促进各类要素合理流动和高效集聚，增强创新发展动力，加快构建高质量发展的动力系统，增强中心城市和城市群等经济发展优势区域的经济和人口承载能力，增强其他地区在保障粮食安全、生态安全、边疆安全等方面的功能。要保障民生底线，推进基本公共服务均等化，在发展中营造平衡。

中国区域经济学会副会长兼秘书长陈耀对第一财经表示，促进区域协调发展是大的战略，目前促进区域协调发展越来越强调中心城市、城市群的作用。按照经济发展规律，中心城市对区域经济发展的带动作用很明显，中心城市具有集聚效应，有辐射带动周边发展的功能。

此间的一大背景是，在过去很长一段时间以来，对我国城市发展究竟是以大城市为主还是以中小城市或小城镇为主，各界一直存在较大的争议，控制特大城市规模，重点发展中小城市，一度成为我国城市发展的选择。

不过，正如中央财经委员会第五次会议所指出的，目前“经济发展的空间结构正在发生深刻变化，中心城市和城市群正在成为承载发展要素的主要空间形式。”

国家统计局日前发布的数据显示，近年来，城市间的联系日益紧密，以城市群为主体的城镇化格局不断优化，京津冀、长三角和粤港澳大湾区三大城市群建设加快推进，跨省区域城市群规划全部出台，省域内城市群规划全部编制完成，“19+2”的城市群格局基本形成并稳步发展。随着中心城市辐射带动作用不断增强，城市群内核心城市与周边城市共同参与分工合作、同城化趋势日益明显的都市圈不断涌现。

因应这种变化，近年来，我国城市发展战略也作了相应调整，从去年以来，中央已经多次强调发挥中心城市、城市群的带动引领作用。

去年11月29日，《中共中央国务院关于建立更加有效的区域协调发展新机制的意见》（下称《意见》）发布，《意见》提出，未来我国将建立以中心城市引领城市群发展、城市群带动区域发展新模式，推动区域板块之间融合互动发展。

《意见》提出，要以北京、天津为中心引领京津冀城市群发展，带动环渤海地区协同发展。以上海为中心引领长三角城市群发展，带动长江经济带发展。以香港、澳门、广州、深圳为中心引领粤港澳大湾区建设，带动珠江－西江经济带创新绿色发展。以重庆、成都、武汉、郑州、西安等为中心，引领成渝、长江中游、中原、关中平原等城市群发展，带动相关板块融合发展。

去年12月19日至21日，中央经济工作会议在北京举行。会议指出，目前京津冀、粤港澳大湾区、长三角等地区发展呈现出许多新特点，规模经济效应开始显现，基础设施密度和网络化程度全面提升，创新要素快速集聚，新的主导产业快速发展，要推动这些地区成为引领高质量发展的重要动力源。要增强中心城市辐射带动力，形成高质量发展的重要助推力。

而在更早之前，在十九届中央第一轮巡视中，包括厦门、南京、哈尔滨、沈阳、大连、济南、青岛这些副省级城市被点名“引领带动作用不够”，措辞中提及“龙头作用不够”、“省会作用不够”、“中心城市作用不够”等。

广东体改研究会副会长彭澎对第一财经分析，近两年来我国城市规划建设和空间布局理念发生了深刻变化，我国的户籍政策也发生了深刻变化。目前中心城市的带动力更强，可以带动周边城市群和中小城市的发展，通过城市群发展进而带动乡村振兴和区域经济的发展。

今年4月，国家发改委印发的《2019年新型城镇化建设重点任务》中提到，超大特大城市要调整完善积分落户政策，大幅增加落户规模、精简积分项目，确保社保缴纳年限和居住年限分数占主要比例。大城市落户政策进一步放开。

彭澎说，中心城市是政治、经济、文化、医疗、交通等各个领域的中心，各种高端要素都集中在中心城市，在当前经济进入到转型升级新阶段后，中心城市的作用更加突出。当前高端制造业、重大新兴产业、大企业一般会出现在中心大城市，这些新兴大企业对上下游产业链、对就业、人口集聚的带动作用很强。

陕西省城市经济文化研究会会长张宝通对第一财经表示，现在产业发展要迈向中高端，向高质量发展，只有在中心城市带动下才可能实现。中心城市的科技教育资源丰富，高新技术产业、人才、资金等都在中心城市，“不发挥中心城市作用，产业如何迈向中高端？”

陈耀认为，中心城市通过要素集聚，通过要素集聚，通过整体功能，对城市群有重要的引领作用，通过引领城市群的发展，带动区域经济的发展，避免了过去主要靠政策推动区域协调发展的方式，更能发挥市场规律的作用。

彭澎说，未来我国的“19+2”城市群将是集聚资源能量、人口等要素的重要平台，也是我国重要的经济增长点，通过中心城市、城市群的发展，可以使产业发展效率最大化、最优化。

此外，中央财经委员会第五次会议还提出，要改革土地管理制度，增强土地管理灵活性，使优势地区有更大发展空间。

中原地产市场分析师张大伟分析，中心城市的土地指标比较紧张，未来我国的土地指标有望向中心城市、都市圈、城市群倾斜。包括区域内土地指标的互换、将城镇建设用地增加规模与农业转移人口数量挂钩等政策，将利好中心城市、都市圈、城市群的发展。