推进长三角高质量一体化，上海施工图是这样的

《长三角一体化发展规划纲要》（下称《规划纲要》）下发后，长三角一体化战略已进入密集施工的新阶段。

9月4日，上海市委常委、常务副市长陈寅走进东广新闻台·长三角之声直播间，详细介绍了“长三角一体化”国家战略中的上海“施工图”。

按照党中央的统一部署，为贯彻落实《规划纲要》，三省一市分别制定并印发了贯彻落实国家规划纲要的实施方案或行动计划。上海于6月27日印发了《上海市贯彻落实<长江三角洲区域一体化发展规划纲要>实施方案》（下称《实施方案》）。

“相应方案中涉及的政策制度对应的实施细则，原则上今年要建立起来，为三年工作推进创造一个比较好的条件。”陈寅说。

发挥龙头带动作用

《规划纲要》确立了长三角“一极三区一高地”的战略总定位：成为全国经济发展强劲活跃的增长极，成为全国经济高质量发展的样板区，率先基本实现现代化的引领区和区域一体化发展的示范区，成为新时代改革开放的新高地。

在这个总定位之下，按照上海龙头带动和苏浙皖各扬所长的推进格局要求，一市三省也有各自的功能定位。其中，上海作为长三角世界级城市群的核心城市，要起到龙头带动作用。具体而言，就是要在一体化建设中发挥开路先锋、示范引领、攻坚突破的重要作用。

陈寅说，上海考虑要在四个方面做好服务文章，进一步发挥龙头带动作用。

一是提高政治站位，立足服务国家发展大局，紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，主动携手苏浙皖，共同推动更高质量一体化发展。

二是提升发展势能，要对标最高标准、最好水平，加快推进国际经济、金融、贸易、航运、科技创新“五个中心”建设，提升上海作为长三角城市群核心城市的能级和竞争力，增强辐射和带动作用。

三是加快改革创新示范引领，要在自贸试验区、科创中心等改革创新经验的基础上，以落实好中央新交办的三大任务为重点，加快推进自贸试验区新片区、长三角一体化生态绿色发展示范区、科创板等制度改革创新。

四是加强跨区域联动发展，依托G60科创走廊，G60科创走廊从1.0版发展到3.0版，形成了贯穿长三角三省一市的“一核九廊”的空间布局。加强与长三角城市在科技创新、产业发展、园区开发、公共服务等方面的跨区域合作，优化资源配置，推动创新链与产业链深度融合，促进长三角产业链更为高效的一体化布局。

如何拉长板

为了实现“一极三区一高地”的战略总定位，沪苏浙皖需要紧扣“一体化”和“高质量”两个关键，深化分工合作、扬长避短、优势互补，把各自优势变为区域优势，提升区域发展的整体效能和核心竞争力。

5月22日，长三角地区主要领导座谈会后的成果发布会上，中共中央政治局委员、上海市委书记李强表示，对于当前长三角而言，要引领带动更大区域发展，代表国家参与国际合作与竞争，最紧迫的不是简单地各自补短板，更重要的是竞相拉长板，把各自优势变成共同优势，实现“1+1+1+1＞4”。

那么，上海需要分别拉长哪些长板？

陈寅表示，上海要拉的“长板”体现在四个方面。首先是坚持改革开放，继续当好改革开放的排头兵和创新发展的先行者。陈寅透露，下一步，上海在带动全域打造对外开放高地方面，要做出更大贡献，通过功能集聚更好促进功能辐射。

第二，上海要增强科技创新策源能力，发挥上海在科创产业发展中的引领作用。

第三，提升金融服务能级，促进经济高质量发展。

第四，上海要切实加强公共服务，以更大力度保障和改善民生。

陈寅说，上海要建设国际金融中心，要进一步增强金融服务功能，发展实体经济，同时也需要金融服务于实体经济，所以在提升金融服务能级，要不断提升上海国际金融中心辐射带动作用，打造一批具有国际影响力的金融市场“上海价格”。此外，还要着力优化法治、科技、人才等金融生态环境，打造服务全国科创企业的重要投资平台。

公共服务方面，上海在教育、医疗等方面资源丰富，教育和医疗服务水平在全国领先。所以上海要进一步提升医疗和教育等公共服务水平，同时还要提升资源的共建、共享，共建以居民健康为重点的全民健康信息平台，以数字化医院为依托的医疗协作系统。

7个重点领域三大重点区域

陈寅介绍，上海《实施方案》共提出了65条具体举措，着重围绕七个重点领域和三大重点区域切实抓紧、抓好、抓实国家《规划纲要》的贯彻落实工作。

七大重点领域，一是共推城乡区域协调发展，着力围绕提升上海服务辐射能级，持续深化“五个中心”核心功能建设、推进上海大都市圈协同发展、大力推进城郊融合型乡村振兴。

二是共建协同创新产业体系，着力围绕增强科技创新策源能力，全力打造张江综合性国家科学中心、集中突破一批关键核心技术、加快科技成果转移转化、加快推进全面创新改革试验、着力提升制造业产业链水平、促进现代服务业提质增效。

三是共同提升互联互通水平，将着力围绕完善基础设施网络布局，加快建设区域轨道交通网络、构建便捷高效的公路网络、提升上海航空枢纽辐射能力、强化国际航运枢纽港功能、建设世界级的信息基础设施。

四是共筑绿色美丽长三角，将着力围绕加强生态环境共保联治，构建多元共生的生态系统，加大水、大气、固废和危废协同监管。

五是共享公共服务普惠便利，将着力围绕加强政策协同制度衔接，全面实施基本公共服务标准化管理、持续提升异地公共服务便捷度、共同营造良好就业创业环境、在互动合作中扩大优质教育资源供给、推动医疗卫生资源优化配置、加快推进区域养老服务合作。

六是共促全方位开放新格局，将着力围绕深化对内对外开放联动，着力推动重点领域扩大开放、进一步优化对外投资促进服务、共同推进长三角口岸通关一体化建设。

七是共创国际一流营商环境，将着力围绕建设统一开放市场体系，加快建立城乡统一的土地市场、进一步完善多层次资本和产权市场体系、加快建设信用长三角、加强市场准入标准统一和市场监管执法协同联动、推动政务服务“一网通办”。

关于三大重点区域，陈寅表示，一是高水平建设长三角生态绿色一体化发展示范区，上海青浦、江苏吴江、浙江嘉善，着力打造生态友好型一体化发展样板、创新重点领域一体化发展制度、加强改革举措集成创新，引领长三角一体化发展。

“生态绿色是这个区域的特色。青浦地区是上海绿化生态比较好的区域，当然嘉善、吴江也有他们的基础优势，在未来的发展当中既要把生态绿色的基础优势继续保持好，同时也要推进生态绿色的理念在发展当中实现。”陈寅说。

二是高标准建设上海自贸试验区新片区。上海自贸试验区新片区8月20日正式挂牌，着力在投资、贸易、金融、航运、从业、网络信息服务等领域进一步深化改革，并带动长三角新一轮改革开放。重点是加快打造与国际通行规则相衔接、具有国际竞争力的特殊经济功能区，建设开放创新、智慧生态、产城融合、宜业宜居的现代化新城。

三是高品质建设上海虹桥商务区，着力高水平办好中国国际进口博览会。“去年办了首届进口博览会，今年要办第二届，同时还要在虹桥建设国际化的中央商务区、建设开放共享的国际贸易中心新平台、营造具有国际竞争力的商务生态环境，全力打造国际开放枢纽。” 陈寅表示。

陈寅说，对标国家《规划纲要》及上海《实施方案》，上海印发了今年的年度工作计划及重点合作事项，将加快推进重点领域专题合作，确保各项任务落到实处。