中小城市环境治理如何破局？专家建议用“城乡生态综合体”吸引投资

总数超过2800个，占国土面积超过97%，聚集的总人口和经济总量均超过全国总量八成……这是把脉中小城市发展首先需要了解的几个数字。

中小城市，不仅是中国经济社会发展的重要承载，也是推动国民经济发展的重要力量。但目前，中小城市也面临着最突出的生态环境问题，污染物排放量大面广，城市的快速发展与生态环境的滞后甚至破坏相伴而行。同时，中小城市也有最集中的环境治理投资和技术需求。

第一财经记者近日在河北省廊坊市采访时注意到，当地曾一度陷入水环境、大气环境治理的困局。

廊坊位于河北省中部，东接天津，西连保定，南临沧州，北通北京，是一个发展中的新兴城市，也是首都的生态屏障。改善生态环境，是廊坊市适应京津冀协同发展的重大任务，也是保障和改善民生的根本需要。

在廊坊，有一条连接京津冀水网的重要通道——龙河，全长68.42公里，流域面积577.94平方公里。前些年，龙河水资源严重不足、自净能力差、淤积严重和景观缺失等问题日益凸显，水质已不能满足国控断面水质考核要求和周边水资源利用需求。

国家“十三五”水体污染控制与治理科技重大专项“京津冀南部功能拓展区廊坊水环境综合整治技术与综合示范项目”将龙河治理列为重点，要求通过治理，实现断面达标，并实现“以水兴城”的城市建设战略目标。

之后，廊坊市安次区龙河（东张务闸-冀津断面）水环境综合治理工程项目开始实施。据项目承包方中持水务股份有限公司（603903）副总经理张翼飞介绍，这项工程将部分河水引至人工湿地进行处理，改善龙河的生态环境和出境水质，使河道及周边形成一个水清、岸绿、动植物和谐生存的整体环境带，改善了区域内的生态环境。

河北廊坊水环境建设景观。摄影/章轲

张翼飞对记者表示，北方中小城市流域通常水系较少，河流有结冰期（越往北越长），汛期较短，流经区域天然植多遭到破坏，水土流失严重，河流含沙量很大。

以河南为例，该省面积超过100平方公里的河流有560余条，但三分之一常年断流，毫无纳污能力；三分之一为季节性河流，水量小，纳污能力弱；三分之一常年有水，但主要集中在南部片区。

“中小城市的水环境治理，应聚焦于流域水体生态安全综合解决方案，不仅关注水质、也关注水生态；不仅关注看得见的污染，也关注看不见的污染。”张翼飞说。

中国工程院院士、中国科学院生态环境研究中心研究员曲久辉表示，中小城市存在一些大城市里没有的问题，其城市化进程快速发展，但由于资金、技术有限等因素，环境服务和品质跟不上，环境问题的解决也缺乏系统的规划设计和综合解决方案。

近年来，曲久辉等专家也一直在研究中小城市的水环境治理问题，并从“污水处理概念厂”延伸到生态综合体的构建。专家们为此还提出了一个新目标，打造全国领先、具有示范意义的以城市污水处理概念厂为核心的城乡生态综合体。

而这个“城乡生态综合体”，本身就是一个巨大的投融资平台。专家介绍，这个城乡生态综合体具备四类功能，包括构建良性城乡物质循环，推动生态环境的可持续发展；形成集体育健身、休闲娱乐、教育科普、园艺服务等功能为一体的生态公园，服务中小城市民生；成为一个系统管理的精品现代农业区，引导农业升级，推动农民职业化；综合体本身可作为城乡过渡、城市发展新背景或新的低密度发展区。

中国城市污水处理概念厂专家委员会秘书处负责人许国栋说，这类“城乡生态综合体”已在江苏宜兴尝试建设，“通过概念厂及生态综合体的建设，形成完整的创新链条，产业间充分互动。”

今年8月，在国家发改委举行的新闻发布会上，国家发改委政策研究室副主任、新闻发言人孟玮也表示，下一步，发改委将推动大中小城市协调发展，形成高质量发展的重要推动力。