智慧城市将形成万亿级别大市场

经过几十年的发展，我国的基础设施建设尤其是城市基础设施建设取得了非凡的成就。若干个“超级大都市”以及遍布全国的现代化城市、乡镇，建立起成熟的高速路网、高铁线网、航空枢纽以及大型港口。

基建投资：稳定经济不可或缺的手段

统计数据显示，自2015年起，以地方政府债券与市场化方式实施的基础设施投资规模急剧增加，其中2015年两者合计约5.1万亿元；2016年、2017年达到峰值，均超过10万亿元；2018年受PPP相关政策收紧的影响，总额回落至约7.4万亿元。

当前我国经济仍面临下行压力，基础设施建设带来的固定资产投资，对拉动经济、促进就业起到了巨大的带动作用，也为GDP增长提供了动力。2018年发布的《国务院办公厅关于保持基础设施领域补短板力度的指导意见》明确提出：“坚持既不过度依赖投资也不能不要投资、防止大起大落的原则，聚焦关键领域和薄弱环节，保持基础设施领域补短板力度，进一步完善基础设施和公共服务，提升基础设施供给质量，更好发挥有效投资对优化供给结构的关键性作用，保持经济平稳健康发展。”由此可见，保持基础设施投资仍是稳定经济不可或缺的手段。

但与此同时，不容回避的现实是，我国传统基础设施建设已经比较完善，进入“补短板”阶段，全国范围内大规模、高强度的基建投资已成历史，在基建投资的边际效益趋减的情况下，传统的“铁公基”基础设施投资空间已经相对有限。

“智慧基建模式”已悄然而至

在此背景下，2018年12月，在北京召开的中央经济工作会议上，确定了“新型基础设施建设”的概念，即把5G、人工智能、工业互联网、物联网定义为“新型基础设施建设”。该会议还称，随着当前科技与互联网技术的日新月异，新型基础设施具有无穷的发展空间与投资潜力，将大大推动新的经济动能和传统实体经济的数字化转型，在未来一段时间为我国经济的内生增长提供新的动力。

“新型基础设施”并不是一个突然出现的概念，它是智慧城市概念的外延与深化。智慧城市强调的是利用物联网、云计算、工业互联网等新一代信息技术和各类通信终端融合，实现城市智慧式管理和运行。其中在2013年1月、2013年8月、2015年4月，住建部分别公布了三批国家智慧城市试点名单，累计290个城市。而实际已经开展智慧城市建设的地级以上城市、区县数量合计已达上千个，累计投资规模超过5000亿元。

在过去10年间，虽然从2G已经跨入5G时代，科技和互联网技术实现跨越式发展，有力推动了智慧城市行业的发展，投资规模增速也很快，但不容否认的是，作为基础设施发展新方向的智慧城市领域，现阶段投资规模有限，与传统基础设施相比仍然存在巨大的差距，看上去更像是个小众领域。

以采用PPP模式实施的基础设施项目为例，根据财政部PPP综合信息平台的数据，截至2019年上半年，全国入库项目9036个，扣除掉以传统基建为主的智慧园区项目，真正的智慧城市项目只有113个，实际占比仅1.25%。PPP有例显示，截至目前，全国已成交各类政企合作项目10032个，其中智慧城市项目为276个，实际占比仅2.75%。

新基建引领下的智慧城市难在哪里

从以上数据可以窥见，作为基础设施发展新方向的智慧城市领域，一方面未来发展还有巨大的潜力和空间，另一方面也暴露出当前仍然面临着很多困难。其困难主要体现在以下三方面：

第一，城市管理各部门割裂，信息碎片化。目前大多数智慧城市项目主要以城市管理、政府政务、城市大数据、交通应急安防等偏管理的方向为主，政府管理和信息收集的功能远大于为公众提供服务。并且城市管理相关的数据在各部门间缺乏整合和共享，难以发挥智慧城市的整体效益。

第二，缺乏成熟的盈利模式，成本大而收益小。从PPP项目的成交情况来看，大部分智慧城市项目仍以政府付费为主，缺乏经营性，即使包含少量的使用者付费，其收费难度也普遍较大，使用者的付费意愿偏低，缺少收费的权利依据。这实质增加了政府的财政压力，未来仍需探索由市场主导的可持续运营模式。

第三，重技术而轻服务，公众体验感较低。很多城市地方政府将智慧城市建设视为政绩，多强调信息的收集、展示，缺少针对城市管理具体问题的应用创新，缺乏解决市民和企业日常困难的服务改进，进而使市民和企业难以感受到智慧城市的存在。

以上三方面的困难严重制约着现阶段智慧城市行业的发展，如何有效解决这些难题，是未来智慧城市行业持续前进的关键。

智慧城市：城市基础设施发展的新方向

随着我国城市管理进入到精细化、服务化的新阶段，以及科技跨越式的进步，如果能有效解决以上问题，智慧城市行业将会形成一个万亿级别的大市场。为此，我们进行了深入了解，并做出了以下思考：

第一，引入企业参与智慧城市的建设投资已经成为必然选择。不同于传统基建，智慧城市建设是一项科技含量高的复杂性、系统性工程，且资金需求大，传统的政府自建自营模式已经远不能满足投资需求，引入企业解决技术和资金问题将是行业发展的必然趋势。

第二，通过市场机制挖掘城市管理真实的需求。很多地方的智慧城市项目，都是政府一方规划出来的，缺乏市场化的验证，最终脱离市场需求很可能成为摆设，因此我们认为优质的智慧城市项目，应该从城市真实需求出发，站在市场的角度予以挖掘。

第三，地方政府在智慧城市建设中要勇于担当、主动作为。城市管理说到底还是政府的职责，因此地方政府的角色不可缺位，不可全盘推给企业，例如所获取数据的使用、保证长期可持续的运营、知识产权的认定、对企业收费权益的保障、民生服务目标的实现等方面都离不开政企双方的协商与合作。

在5G技术的支撑下，万物互联的时代已到来，政府进行城市管理的技术手段与工具平台都将焕然一新，而智慧城市的建设将成为核心抓手，引领城市基础设施建设的新方向。

（作者系北京荣邦瑞明投资管理有限责任公司副总经理，湖南、河北等省PPP专家库专家）