13部门重拳出击整治“保健”市场乱象 暂停审批直销牌照

　　题要：保健市场乱象严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定。13个部门联动，要打组合拳、出连环招，综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齐抓共管的整治格局——

　　1月8日，国家市场监督管理总局、工信部、商务部等13个部门联合召开电视电话会议，决定在全国开展联合整治“保健”市场乱象“百日行动”。

　　近日，权健事件暴露出保健市场普遍存在虚假宣传、违法广告、消费欺诈、制假售假等一系列问题，严重侵害了消费者合法权益，扰乱了市场秩序。社会舆论反映强烈，人民群众迫切要求整治市场乱象。党中央、国务院高度重视，要求拿出切实管用措施整治保健市场乱象，并抓紧完善相关制度加强日常监管。国家市场监督管理总局局长张茅表示，将以“四个最严”要求加快建立科学完善的食品药品安全治理体系，并建立长效联动机制，筑牢人民群众生命健康的安全屏障。

　　暂停审批直销牌照

　　据经济日报-中国经济网记者了解，目前13个部门已联合制定《行动方案》，明确重点领域分工。

　　权健事件暴露出假直销与真传销纠缠不清的问题。对此，商务部副部长王炳南表示，商务部将严格直销准入，暂停直销经营许可审批，暂停产品和网点备案。同时，深入开展摸底排查。他介绍，2019年1月1日，商务部发出了《关于依法开展直销企业自査摸底工作的通知》，要求各地要摸清直销企业及其分支机构是否存在以下情况：在未经批准领域从事直销活动；直销企业未报批变更重大设立条件；超出直销产品范围从事直销经营活动；有欺骗、误导等宣传和推销行为；违反条例规定招募直销员；违反规定培训直销员业务；违反条例规定支付直销员报酬。

　　王炳南表示，对直销领域的传销要严格查处，该取消备案的取消备案，该撤销网点的撤销网点，直至吊销直销牌照，涉嫌犯罪的，移送公安机关处理。

　　保健品尤其依赖广播电视报刊杂志等大众媒体作虚假广告宣传。作为广告的主管部门之一，国家广播电视总局传媒司副司长戴振宇表示，将立即在全国范围内启动审查，要求广告平台对已发布的广告认真查验审批文件，查实内容、时长，如有违规，不得播出。同时，还将制作公益广告，引导消费者正确对待保健品。

　　保健品的虚假宣传善于假冒医疗机构和医疗人员。对此，国家卫健委副主任李斌表示，卫健委将严格查处违法人员打着保健旗号，假冒医疗机构和医疗人员推销保健品。下一步，卫健委将配合相关部门打击假借健康讲座、医疗机构开展保健品推销，尤其严查机构假借中医开展的养生保健，严厉查处无证行医，将违法犯罪线索及时移交公安机关。同时，还将及时公布既是食品又是药品的食药名录，满足消费者需求。

　　“百日行动”涉及行业领域广、商品类别多、违法行为复杂，涉及各级政府、多个部门职责，将强化协同联动、形成工作合力。各地将严格落实属地责任，尽快建立政府统一领导下的联合工作机制，尽快制定本地区行动方案，明确分工、落实责任，加强部门之间沟通协作，在线索摸排、调查取证、案件移送、信息共享、宣传报道等方面建立顺畅有效的工作协调机制。张茅强调，13个部门联动，要打组合拳、出连环招，综合运用检查抽检、约谈企业、信用惩戒等手段，以最大力度、最有效措施形成齐抓共管的整治格局。

　　抓出一批大案要案

　　保健市场乱象严重危害民生，严重影响经济高质量发展，严重破坏社会和谐稳定。这一次，监管部门下定决心整治。在启动仪式上，13个部门领导不约而同地提到要抓出一批大案要案，形成有力震慑。

　　公安部相关负责人表示，对保健品案件要及时立案，运用大数据，既要抓紧办一批大案要案，也要及时发现刚有苗头的案件线索，及时遏制。

　　文化和旅游部相关负责人表示，部分不法机构假借免费旅游兜售保健品，多次引发社会关注，还曾引起群体性滞留事件，造成恶劣影响。下一步，文化和旅游部将积极梳理线索，加大检查力度和频次，排查借旅游销售保健品、低于成本价揽客等问题，并公布典型案例。

　　张茅表示，要集中执法力量和资源，迅速查办并公布一批虚假宣传、违法广告、制假售假、违规直销等方面的重大典型案例，依法从严处理。要总结执法成效，对执法中发现的行业共性问题，采取集中约谈等方式，对行业协会、行业内重点企业给予警示提醒。

　　据了解，市场监管总局将会同有关部门对各地“百日行动”开展督导。

　　强化联合监管机制

　　保健品市场乱象由来已久，多次整治也没有断根。王炳南表示，这背后既有不法商家逐利倾向，也因为目前监管机制尚不健全，尤其缺乏行业联动长效机制。

　　“商务部将进一步完善直销管理法规，强化多部门联合监管机制，并建立直销企业吊退出机制，改变直销企业有生无死的现状，加大违法成本。”王炳南还透露，商务部将建立直销企业和从业人员信用档案，对列入黑名单的企业和人员实施联合惩戒。

　　13个部门联合开展“百日行动”，将有效净化保健品市场环境。张茅表示，食品安全需长期不懈地抓。“要加强保健食品生产、经营环节监管，加大监督抽检力度，提高抽检工作的针对性和科学性，确保保健食品生产经营者严格依法开展生产经营活动。同时，还要全面加强药品全生命周期监管，综合运用现场检查、监督抽验等手段，排查化解风险。”

　　有关部门表示，要把“百日行动”与制度建设有机结合起来，认真总结好的经验和做法，及时推广，不断创新监管模式、提升监管水平。要深入研究日常监管存在的问题和不足，提出对策，建立健全长效监管机制，促进相关行业持续健康发展。

　　此外，还要加强社会共治，包括充分发挥新闻媒体的宣传引导和监督作用；充分发挥行业协会的自律规范作用，督促引导行业内经营者守法经营；充分发挥人民群众的监督作用，畅通投诉举报渠道，完善举报奖励制度，鼓励群众积极提供线索、维护自身权益。同时，加强普法宣传和普及科学知识，向广大消费者特别是重点人群宣传解读典型案例，以案释法，提高辨别真伪产品、识别违法行为、防止上当受骗的意识和能力。（经济日报·中国经济网记者 佘 颖）