昌平一小学划片突遭调整背后：开发商拖延教育配套

北京一小学划片突遭调整背后：开发商拖延教育配套，教委该做什么？

经济观察网 记者 言咏6月12日，北京昌平区紫金新干线小区的居民悠然（化名）看到一则消息后惊呆了：这一天，昌平区霍营中心小学公布2017年一年级学生入学工作方案，紫金新干线小区一期、二期被从霍营中心小学（中心校）片区调出，调至霍营中心半截塔小学（简称半截塔小学）。与此同时，霍营村（位于紫金新干线二期南边的回迁楼，有时被称为紫金新干线四期）保留原来的划片不变，留在中心校区。紫金新干线一期、二期业主群体大部分是新北京人或者尚未取得北京户口的白领。

此前从2012年到2016年的五年间，紫金新干线小区均属于中心校划片范围。今年五月幼升小信息采集时候，悠然也不知道自己小区划片被调整。

谁是半截塔小学？

此时，距离去学校登记的6月17-18日只剩下5天，紫金新干线一区、二区今年打算送孩子至霍营中心小学入学的孩子的家庭50余户，家长们全都懵了。

这是因为中心校与半截塔小学之间差距极大。这两所学校最早的前身是半截塔中心小学，1977年更名为霍营中心小学，下辖霍营中心小学和半截塔小学两所学校，曾经的生源结构主要是霍营地区自然村居民子女、入住学校周边小区的居民以及来京务工人口的子女，随着北京城市的扩张，自然村生源减少，周边小区、外地借读生源增多。

在这种新形势下，两所学校都是平房砖木结构，多是改建、扩建而成，教学用房不配套、布局不合理、教室不够标准的状况已不符合需求，霍营中心小学于2007年第一次搬迁，校舍环境获得了极大改善。随着回龙观地区商品房的兴起，霍营中心小学2012年第二次搬迁至现址霍营地铁站附近。但半截塔小学一直没有搬迁，位于昌平区东小口镇半截塔村魏窑村交界处，校舍依然是平房砖木结构。

霍营中心小学校舍

经济观察网记者6月12日实地探访半截塔小学。学校处于城中村小巷深处，巷子两侧都是加盖的出租屋，天上电线飞舞，地面凸凹不平，路宽勉强能单向容纳一辆小轿车。走进去100米左右是学校大门，校门外废墟垃圾之上歪立着一块已破损失修的宣传栏，上面写着“尊师重教、终成大器”几个字。校门内平房围合着一块水泥操场，立着两个篮球架及升旗杆。通过对卫星照片的测量，半截塔小学东西向约60米，南北向约50米。也就是说，包括所有建筑及空地，仅有约3000平米面积，不及一个标准足球场面积的一半。

小巷深处就是半截塔小学 半截塔小学校舍及操场

《北京市昌平区东小口镇土地利用总体规划（2006-2020 年）》中提到，要全面推进旧村改造和城镇化进程，以更好地承担起承载中心城人口和产业转移的重任，学校所在的魏窑村、半截塔村与邻近的小辛庄村一起属于小辛庄组团，有安置人口和安置用地的计划。

半截塔小学2016年招生范围覆盖半截塔村、魏窑村、九台社区（回南家园小区、合木山庄，九台庄园）、都市芳园，招收一个班，25人。今年扩入紫金新干线社区后，招收一个班，40人。紫金新干线小区适龄且决定在此入学的孩子50余名。

据了解，周边都市芳园、九台山庄的家长，极少选择半截塔小学。部分家长将孩子送至民办学校，位于东三期立汤路的民办校北京师范大学亚太实验学校专门有一趟来往于都市芳园、九台山庄的班车。这所学校小学部2017的学费为6万/年。

调片“突袭”的背后

紫金新干线的业主6月12日自发组织去昌平区教委反映情况，根据从业主处得到的录音，接待的官员表示：“紫金新干线这几年一直是教委协调解决的学位的，因为它的配套从一期推到二期，从二期推到三期，到现在没见着。”他还提到，霍营中心小学和半截塔小学是一个法人，两个校区，一个管理队伍，一套课程体系。当业主质疑两个校区教学的硬件甚至软件有本质区别时，教委官员答复：“没有本质区别，都符合北京市中小学办学条件标准。”当业主质疑为什么四期被留在中心校区，唯独一期、二期被划出时，该官员表示，他还没看到（文件）。

6月13日昌平区政府现场图

记者致电昌平区教委，接电话的工作人员表示，关于紫金新干线小区划片的事情，他不能直接与记者对话，需要记者联系区委宣传部走采访报批的程序。

记者从昌平区小学招生办公室工作人员处获得的答复是，划区是教委管的，小招办不管。该工作人员说，紫金新干线小区应该有自己的教育配套，开发商不建是它的问题，教委只能协调解决学位，之前去霍营中心小学就是协议的。该工作人员还表示，小区人口达到一定规模，开发商就应该建教育配套，没建配套由教委协调解决的，开发商还应该交一些费用，但很多开发商不交这笔费用。

据了解，由于北京学位资源的不足，部分开发商拿地时会有承建教育配套的承诺，配套设施建成之后交付当地教委，由教委引进办学资源。紫金新干线的开发商是新领域房地产公司，在昌平区国土资源局的网站上可查到，该地块于2004年获得，一期于2008年开盘。二期一度推迟开盘，2012年12月被北京市住建委因涉嫌捂盘而被通告。

经济观察网记者致电新领域房地产公司询问教育配套事宜，工作人员回复，规划配套中是有一个学校，但现在因为用地调整，规划也在调整，正在办理手续的过程中。

昌平区规划委6月7日发出了一则霍营街道1807-059地块基础教育用地新增选址的规划公示，公示说明中写道，为引进优质教育资源，拟将一块面积约1.7公顷的二类居住用地调整为基础教育用地。这块地位于原紫金新干线教育配套用地西侧，按照新的规划，这两块地合并起来将成为紫金新干线新的教育配套用地，与之前相比，相当于增扩了约一半面积。规划调整的公示期为30天。

对于今年9月就有孩子入学的家长来说，敦促开发商加快建设教育配套不能解燃眉之急。在业主看来，开发商的违规中也有政府责任。根据北京市2013年颁布的《关于加强本市居住区配套教育设施规划建设管理的意见》，教育行政部门应当按照建设协议约定，加强对配套教育设施建设过程中的质量和进度管理。建设工程质量监督机构应当根据施工许可范围对其实施建设工程质量监督，并将建设方案的实施情况纳入质量监督报告。开发建设单位应当按照建设方案确定的竣工验收计划，组织设计、施工、监理单位认真实施，确保工程安全、质量、工期、投资达到协议约定要求。

在北京市教委2005年颁布的《北京市中小学校办学条件标准》中，要求学校建设用地应当满足相应学校规模所需的教学楼、实验楼、办公楼、图书馆（室）、阶梯教室、风雨操场（体育馆）等建筑所需用地。体育场地应当满足相应学校规模所需的200米（或300米、400米）环形跑道和100米直跑道用地，以及篮排球场地、器械场地所需用地。办学条件标准中提到的独立设置小学最小班额是12个班，此班额条件下，中心城以外地区学校面积最小规模为15500平方米。没有提及12个班额以下的办学标准。

6月13日昌平区政府现场图

6月13日，前一天在区教委没有获得满意答复的业主前往昌平区政府，要求与相关负责人沟通。6月14日，业主前往市政府，希望问题能获得解决。业主的诉求是，在小区配套小学建成之前保持原霍营中心小学划片不变。截止发稿为止，业主的诉求没有得到满足。

登记入学的最后截止日期已经临近，紫金新干线今年9月即将入学的适龄孩子何去何从？一位家长表示，宁愿推迟入学，也不愿意选择半截塔小学。前文提到的北师大亚太实验学校，记者6月14日致电时，该校招生老师表示，2017年一年级新生入学6月10日已经完成，如果9号询问还有可能性，现在所有民办学校的招生应该都已经停止。

在采访中，记者遇到一位小区业主。她说，在看到新招生简章的当晚，她和她老公吵了一架，2015年时，老公曾提议为了孩子上学换学区房，她没有同意，“我那时觉得上霍营中心小学就可以，不要折腾了”。新招生简章出来后，她后悔曾经的选择。