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两个地级市结盟 一个7万亿级的超级城市群正在崛起!

2019-04-25 11:20:20  瞭望智库    参与评论()人

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两个地级市跨江“结盟”,一个7万亿级的“超级城市群”正在江苏崛起!

作者:李浩然

放眼当今的中国城市界,“单打独斗”、“关起门来过日子”的发展思路正渐渐被抛弃,通过建立城市群“抱团作战”已成为高效又流行的发展模式。

这也对城市群内部的区域融合力提出了更高的要求,如果融合得好,就能实现1+1大于2的效能;如果各方协调得不好,则会变成一盘散沙。

城市群也分大小,既有类似长三角这种涵盖26城,经济规模占全国近四分之一的“大群”,也有体量和层级较低,以一座大城市为中心,包含几座二三线城市的“小群”。不管大小,贯穿其中的一条主线始终是区域一体化。

近几年,小编注意到,稳居苏南板块、但也是苏州、无锡、常州三市中距离上海最远、经济体量相对小的常州,一直在思考广结“新盟友”的可能。

目前,常州貌似已经相中了自己心心念的“盟友”,不是别人,正是长江对岸的泰州。在今年的地方“两会”上,常州代表团10位代表联合泰州代表团15位代表共同提出议案,建议加快常泰融合,实现“中轴崛起”。

 (图左为常州夜景,右为泰州夜景,图源:视觉中国)

(图左为常州夜景,右为泰州夜景,图源:视觉中国)

代表们认为,目前长三角地区已形成以上海为龙头,沪宁、沪杭、宁杭经济带为三条边的核心发展区。但在这个三角核心区内,缺少一条中轴线支撑。而从地理位置看,从泰州向南,经常州、湖州,和杭州连成一线,正处于核心区中轴线上。

常州与泰州能否跨江“结盟”,成为长三角核心区“中轴”呢?

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这片区域是江苏发展的“发动机”

长三角城市群作为六大世界级城市群之一,以占全国不到1/26的面积和占全国约1/6的常住人口,创造了全国约1/4的经济总量和约1/4的工业增加值。

(图为长三角城市群范围图 图源:宁波晚报)

(图为长三角城市群范围图 图源:宁波晚报)

在长三角城市群中,上海当然是独一无二的首位城市,但长三角城市群不可能只围绕上海单核打造,因为一个理想的城市群应该具有合理的城市层级体系,不然就会造成地区经济生态的严重畸形,这也不是长三角城市群概念提出的愿望。因此,在上海大都市圈之外,南京、杭州、宁波、合肥等城市也纷纷“拉群”,都在打造诸如扬子江城市群、南京都市圈、杭州湾都市圈、合肥都市圈等“小圈子”。

其中,集结了南京、镇江、常州、无锡、苏州、南通、泰州、扬州8个长江两岸城市的扬子江城市群(注:地理学上,南京以下到出海口这段长江又称为扬子江),2018年的经济总量已破7万亿,几乎占到了整个江苏的七成,可以说是江苏的“家底”所在,也是长三角城市群中最有竞争力的区域之一。

(图为扬子江城市群范围 图源:荔枝新闻)

(图为扬子江城市群范围 图源:荔枝新闻)

更重要的是,这支“梦之队”的城市同属江苏省,群内城市的协同发展完全可以在省内范围进行协调,这无疑会大幅降低行政协调成本。如果发展得好,不仅能成为江苏发展的“发动机”,还能大大拓展长三角城市群的辐射能力。

要知道,一个城市群有多大能量,就在于其辐射能力。

比如,纽约城既非美国首都、也不是纽约州的首府,但纽约以曼哈顿下城及华尔街为龙头的金融区,被称为世界的金融中心。其中,虽然曼哈顿岛在纽约五个区中面积最小,但美国最大的500家公司中,有三分之一以上把总部设在曼哈顿“小岛”,华尔街更是美国财富和经济实力的象征。

再来看墨西哥城,它是墨西哥的首都,面积比纽约大出一倍。然而,墨西哥城在很大程度上只服务了当地的市民。

(图为空中拍摄的美国纽约曼哈顿)

(图为空中拍摄的美国纽约曼哈顿)

让我们再回到城市协调发展上来,要想让城市群进一步发展,应该从哪下手呢?

当然是找薄弱点了!扬子江城市群存在很明显的“两头胖、中间瘦”特点,靠东的苏州、南通、无锡占据了扬子江城市群前三席中的两席,离“龙头老大”上海很近,已经融入了上海主导的“1+7”大都市圈;而靠西的“领头羊”南京带着扬州、镇江两个小兄弟建立了南京都市圈,只有“苏南之中”的常州和“苏中之中”的泰州,因为两头不靠而“左顾右盼”,只能眼睁睁看着群内其他兄弟城市在上海、南京两位“大佬”的带领下奔前途。

(图为扬子江城市群8城市2017年经济发展情况 图源:根据各地公开资料整理)

(图为扬子江城市群8城市2017年经济发展情况 图源:根据各地公开资料整理)

很多人把常州、泰州在中部的式微称为“中部塌陷”,因为长三角地区已形成以上海为龙头,沪宁、沪杭、宁杭经济带为三条边的核心发展区。但其实这个三角核心区内,缺少一条中轴线支撑。而从地理位置看,从泰州向南,经常州、湖州,和杭州连成一线,正处于核心区中轴线上。

(图为江苏城市论坛贴出的“江苏中轴线”)

(图为江苏城市论坛贴出的“江苏中轴线”)

前几年,江苏显然也意识到了这个问题,所以谋划建立锡常泰城市群,但由于长期缺少省级区域发展战略的支持和推动,锡常泰城市群发展没有实质性举措,特别是常泰之间跨江融合不够、分工合作不多、城市能级不足,核心城市带动作用不强,制约了中轴城市之间的联动发展。

所以,“隔江相望”的常州与泰州两城的崛起就变得越来越迫切,也成了提升扬子江城市群发展水平的关键所在。

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