宏观 华财讯 证券 产经 消费 科技 房产 酒业 银行 保险 智慧家

审计报告:地方债风险总体可控 违规举债仍有发生

2019年08月13日 16:09 来源:21世纪经济报道
分享: 微信

原标题:

多省审计揭地方债“病灶”:风险总体可控,违规举债仍有发生

近日,多个省份审计厅公布了《关于2018年度省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告》(下称审计报告)。其中,地方债管理是一个重要内容。

据21世纪经济报道记者梳理,各地审计报告均认为,债务风险总体可控。但审计也发现一些问题,相对集中的问题有隐性债务化解方式不合理、违规举债仍有发生、地方债资金闲置、隐性债务认定口径把握不准等。

“我们去年3月对地方政府隐性债务进行了专项审计,采取异地交叉审计的方式,主要是审计隐性债务的规模。”中部省份某地市审计局负责人对21世纪经济报道记者表示,“今年主要是‘同级审’,往常也会进行。”

前述地市审计局负责人介绍,所谓“同级审”,是指审计部门每年都会对同级财政预算执行情况进行审计。因为现在的重点是打赢“三大攻坚战”,除了常规审计外,债务、环保、扶贫会重点审计。地方债审计的重点主要是隐性债务的管理,以本地审计为主。

化债方式有待规范

对于隐性债务的处理,监管提出两大方向:一方面坚决遏制增量,另一方面积极稳妥化解存量。诸多地方公布了隐性债务化解方案,大多要求在5-10年间将隐性债务化解完毕。

对于化债方案,江苏省审计厅审计后认为,该省(部分地区)隐性债务化解方案不够科学。

具体来说,少数地区前期化债比例安排偏低,导致化债任务和压力向后递延;个别地区因对化债政策理解有误,没有科学安排化债进度,而是简单地按照债务到期期限制订分年度化解计划,导致前几年化债比例安排过高,任务难以完成。此外,部分地区未将存量隐性债务利息纳入化债方案,实际化债任务更重。

海南省审计厅对18个市县审计后发现,8个市县未按化债方案安排2.81亿元预算资金偿还隐性债务。

从实践看,地方主要通过“统筹资金,偿还一批;债务置换,展期一批;项目运营,消化一批;引入资本,转换一批”等方式化解。其中,转换一批主要通过将融资平台转型为企业消化。

江浙地区某地市财政局债务办人士向21世纪经济报道记者介绍,操作路径上,首先是地方政府融资平台出个“不再承担政府融资职能”的声明(意味着转型为普通国企);然后召开债权人会议,和债权人协商债务转化问题。“如果债权人同意隐性债务由转型后的企业承担,就算化债成功了。”

不过江苏审计厅审计发现,市场化改造化债方式有待规范。具体来说,市场化改造化解债务制度不完善,审批监管不严,部分地区化债程序不够规范,未能取得债权人确认函。

浙江省审计厅称,部分地方乡镇隐性债务没有稳定的偿债途径,通过借新还旧的方式周转,风险隐患不容忽视。

对于增量,监管部门要求,除了必要在建项目外,不得新增隐性债务。2017年5月印发的财预50号文要求,地方政府举债一律采取在国务院批准的限额内发行地方政府债券方式,除此以外地方政府及其所属部门不得以任何方式举借债务。

但多个审计厅的审计发现,违规举债仍有发生。比如河北省审计厅称,该省债务风险总体可控,但个别行业和地区债务负担较重。审计发现7个市本级和90个县区违规举借债务、未按规定用途使用债务资金、债务资金未发挥应有效益。

四川省审计厅则称,5个市县在严控政府债务增量上落实不力,继续违规举债、担保99.41亿元。

湖南省审计厅披露,该省8个市县通过不规范的PPP或政府购买服务项目、不规范的土地抵押举债127.62亿元;5个市县以医院、学校等企事业单位名义举债,或将市政道路等公益性资产抵押变相举债16.72亿元。

21世纪经济报道记者了解到,以医院、学校等企事业单位名义举债的资金主要来源于租赁公司。其交易结构通常为学校、医院等通过售后回租的方式向租赁公司融资,其中学校、医院以设备作为抵押。同时,由政府一级平台为交易提供担保,资金交由当地政府平台使用。

“财政担保在2017年后已经很少出现,但以医院、学校等企事业单位名义举债的案例还是比较常见。这类举债方式以公益性资产作为抵押是违规的。”前述江浙地区某地市财政局债务办人士表示。

河北省审计厅要求,各地要重视审计揭示的问题和风险隐患,加强政府债务风险防控,严格控制增量、妥善化解存量,加强统筹协调,层层压实责任,坚决打好防范化解重大风险攻坚战。

地方债资金闲置

21世纪经济报道记者了解到,在去年的隐性债务统计中,各单位首先填报各自的债务,然后汇总形成本级全口径政府性债务,之后财政部门按照标准从其中甄别认定隐性债务。

河南审计厅发现,因对隐性债务认定口径把握不够准确,该省12个省辖市本级和58个县(市、区)存在多填报隐性债务的情况,7个省辖市本级和51个县(市、区)存在少填报隐性债务的情况。

湖南审计厅也称,16个市县因债务类型认定不准确、支出责任填报口径变化、重报或漏报等原因多计政府隐性债务。

“去年8月财政部建立隐性债务系统,今年审计主要审核隐性债务的完整性及管理情况,一些地方也把握不好该多报还是该少报。”前述地市审计局负责人表示,“隐性债务认定的口径比较复杂,甚至一些债务办人士也把握不准。”

此外,在地方债资金的使用上,多个地方出现资金闲置的情况。

广西自治区审计厅审计发现,有3市2县地方政府新增债券资金未及时安排使用,涉及资金1.37亿元,其中0.82亿元闲置超过1年以上;2018年自治区本级留用的地方政府债券中,截至2019年4月仍有9个单位债券资金使用率低于50%。

河南省审计厅称,4个省辖市本级和23个县(市、区)隐性债务资金筹措和项目实施进度不衔接,隐性债务资金50.4亿元到位后闲置超过1年。

“地方债资金造成闲置,主要原因在于当地项目规划不合理或者储备不足以及项目进展缓慢。如果闲置时间太长,我们也会将资金调整到其他项目上,加快投资。”前述江浙地区地市财政局债务办人士表示。

(责任编辑:CF001)

推荐阅读 相关文章

三亚元旦假期旅游持续回温

1日截至17时,三亚景区景点、乡村旅游点共接待游客7.07万人次。...

来源:新华社

元旦假期全国5271.34万人次出游

经文化和旅游部数据中心测算,2023年元旦假期,全国国内旅游出游5271.34万人次,同比增长0.44%。...

来源:新华社

发改委喊话 民企参与重大战略提速

国家发改委副主任赵辰昕日前在接受央视新闻采访时表示,2023年,我国将继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,推动民营企业参与国家重...

来源:北京商报

全面恢复通关在即 香港准备好了吗

1月1日,香港特区政府政务司司长陈国基表示,努力争取最早在1月8日实施香港与内地首阶段“通关”。...

来源:北京商报

提速复苏 北京消费迎来开门红

2022年12月31日-2023年1月2日,北京,疫情政策优化后的第一个小长假,也是历经感染高峰后的第一个小长假。...

来源:北京商报

人民币汇率的2023年展望

人民币汇率三大指数在2022年最后一个交易日均以升值收尾后,2023年的走势备受关注:双向波动、温和回升、逐步趋近长期合理区间或将成为今年人...

来源:北京商报

商务部:五方面做好“两节”保供和消费促进工作

商务部将从加强市场运行监测、加大货源组织协调、做好政府储备调节、强化便民服务保障、组织开展促消费活动等五方面做好节日市场保供和消费促进工作。...

来源:新华社

前11个月我国与RCEP其他成员进出口同比增长7.9%

今年1至11月,我国与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)其他成员进出口总额11.8万亿元,同比增长7.9%,占我国外贸进出口总额的30.7...

来源:新华社

从减税降费到加速扩产——北京多措并举助企纾困

近2000亿元——这是北京今年累计为企业减税降费的“真金白银”。...

来源:新华社

惠民生、谋创新、促开放——解读2023年我国关税调整方案

关税是国家宏观调控的一项重要手段。...

来源:新华社

4年支出14.88万亿元 财政助力织密织牢社会保障网

国务院关于财政社会保障资金分配和使用情况的报告28日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。...

来源:新华社

白鹤滩“西电东送”大动脉全部竣工投产

白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流输电工程(下称白浙工程)30日竣工投产,标志着白鹤滩水电站电力外送通道工程全部竣工投产。...

来源:新华社

2022危中寻机与时代转折

2022年,世界人口突破80亿。...

来源:北京商报

明年起我国将对1020项商品下调进口税率

12月29日,国务院关税税则委员会发布公告称,为增强国内国际两个市场两种资源联动效应,2023年1月1日起,我国将对1020项商品实施低于最...

来源:北京商报

十三部门出手治理非学科类校外培训

面向中小学生的非学科校外培训有望进一步规范。...

来源:北京商报

近3万亿元新债待发行 地方债资金使用质效双升

上半年地方债发行已收官,根据财政部政府债务研究和评估中心发布的最新数据显示,1月至6月份,各地已组织发行新增地方政府债券14800亿元,再融...

来源:新华网

​前10月中国发行地方债6.49万亿 其中专项债6441亿

2021年10月,全国发行地方政府债券8761亿元。其中,发行一般债券2320亿元,发行专项债券6441亿元;按用途划分,发行新增债券614...

来源:新华社

​2022年地方债发行开启 万亿资金发力稳经济

​2022年全年地方债发行大幕开启。...

来源:新华网

大宗商品暴涨引发滞胀忧虑,全球证券类风险资产压力倍增

当前市场的交易逻辑已经发生变化,从一开始的避险到担心通胀甚至增长趋弱的滞胀。...

来源:蓝鲸财经

两部门首次联合发布农业气象灾害风险预警

日前,中国气象局和农业农村部联合发布冬小麦干热风灾害风险预警,这是两部门首次联合发布农业气象灾害风险预警。 ...

来源:人民网

5月地方债新增专项债规模超六千亿,达年内最高点

5月新增专项债6319.62亿元,为今年发行规模最高点。6月新增专项债发行规模或将达万亿,目前仅披露半数。市场机构预计6月债市流动性仍维持充...

来源:财联社

地方债抢购热情持续,发行利率走低,仅高于下限15bps

就发行利率来看,6月广东新增地方债发行利率在多个期限较上月有所下降。某券商固收首席向财联社表示:“不只是广东,现在由于银行欠配,大家都在抢地...

来源:财联社

国常会:确定依法盘活地方专项债结存限额的举措

9月8日,李克强主持召开国务院常务会议,确定依法盘活地方专项债结存限额的举措,更好发挥有效投资一举多得作用。会议指出,基础设施等事关发展和民...

来源:财联社

银保监会公示“金租12号文”,严查新增地方政府隐性债务等行为

今年2月,融资租赁行业圈内曾网传监管制定了新的要求,将严查新增地方政府隐性债务等违规行为。今日“靴子”正式落地。...

来源:新京报

联系方式

中华网新媒体 财经频道
互动/投稿邮箱:
finance@zhixun.china.com
网上不良信息举报电话:010-56177181
财经频道联系电话:(010)56176102