宏观 华财讯 证券 产经 消费 科技 房产 酒业 银行 保险 智慧家

临港新片区,有“新”更有“特”

2019年08月20日 09:38 来源:人民网-人民日报海外版
分享: 微信

  ■临港新片区不仅是原有自贸试验区在空间范围上的拓展,更是在发展目标、战略规划和内涵上的改革深化。新片区的“新”,在于新的建设目标、新的核心功能、新的管理模式

  

  近日,国务院印发《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》,标志着人们期待已久的上海自贸试验区新片区正式成立。从2013年以来,中国(上海)自贸试验区试点已曾扩围,对于本次临港新片区的设立,免不了有疑问:临港新片区与之前的扩区比较,“新”在何处?

  临港新片区不仅是原有自贸试验区在空间范围上的拓展,更是在发展目标、战略规划和内涵上的改革深化。新片区的“新”,在于新的建设目标、新的核心功能、新的管理模式。

  新建设目标——建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  在上海自贸试验区先期建设发展基础上,临港新片区的建设目标是打造一批更高开放度的功能型平台,集聚一批世界一流企业,提升经济实力和经济总量,建成具有较强国际市场影响力和竞争力的特殊经济功能区。

  《中华人民共和国外商投资法》第十三条载明:国家根据需要,设立特殊经济区域,或者在部分地区实行外商投资试验性政策措施,促进外商投资,扩大对外开放。特殊经济功能区的核心政策和制度是更深层次、更宽领域、全方位高水平开放;选择条件是国家战略需要、国际市场需求大、对外开放要求高但其他地区尚不具备实施条件的重点领域,加大开放型经济的风险压力测试,实现与境外投资经营便利、货物自由进出、资金流动便利、运输高度开放、人员自由执业、信息快捷联通。特殊经济功能区是中国深度融入经济全球化的重要载体,服务国家对外开放总体战略布局。

  新核心功能——集聚配置全球高端资源要素。

  根据建设目标要求,临港新片区的核心功能是集聚配置全球高端资源要素,所以制度创新和优化营商环境更加强调新动能培育和生产力发展。根据总体方案,以投资贸易自由化为核心的制度体系涉及投资经营、贸易、跨境金融、国际运输管理、人员管理、税收制度等方面。这些措施与国际高端要素集聚、高端产业功能培育、前沿产业集群发展相结合,围绕产业链实施制度型开放集成。

  总体方案更加强调“自由化”,并提出投资自由、贸易自由、资金自由、运输自由、人员从业自由五个重点方面。在监管创新和制度创新上,自由化比便利化具有更大的创新空间和更高的开放水平。与现有自贸试验区相比,推进上述五个方面的“自由”显然需要更高水平的开放与更深层次的制度创新,这一进阶也符合形成更高层次开放的国家战略定位。

  在此进阶过程中,应特别关注如何形成发展新动能。整个自贸新片区的开放、改革、制度创新等措施都要围绕产业链,对标国际最高标准实施系统性开放,这也与中央提出的“向制度型开放转变”相契合——更加深入的开放、更加全面的开放、更加系统的开放和更加公平的开放。所以,临港新片区也是中国进一步全面扩大开放和向制度型开放转型战略的集中体现。

  新管理模式——参照经济特区管理。

  经济特区是中国经济体制改革的试验区,实行特殊的经济政策和特殊的管理体制。特殊经济政策包括经济发展主要靠吸收和利用外资,产品主要是出口;经济活动充分发挥市场机制的调节作用,对外商在税收、出入境等方面给予特殊的优惠和便利政策。特殊管理体制主要是在对外开放、市场准入、注册经营、人事制度、劳动管理、收入分配等方面有更大自主权。

  经济特区不同于出口加工区、工业园区、经济技术开放区、高新技术区等产业园区,而是综合性的特殊经济区域,在管理体制上具有政区合一特征。政区合一型管理体制避免了管理职能分割、管理空间分割、行政权能分割等弊端,有利于促进产城融合,提升城市能级。临港新片区参照经济特区管理,根据国家授权实行集约管理体制,可以赋予管理机构更大的自主发展、自主改革和自主创新管理权限,自主开展贴近市场的创新业务,扎实推进各项改革试点任务落地见效。

  (作者为上海财经大学自由贸易区研究院院长)

(责任编辑:CF001)

推荐阅读 相关文章

三亚元旦假期旅游持续回温

1日截至17时,三亚景区景点、乡村旅游点共接待游客7.07万人次。...

来源:新华社

元旦假期全国5271.34万人次出游

经文化和旅游部数据中心测算,2023年元旦假期,全国国内旅游出游5271.34万人次,同比增长0.44%。...

来源:新华社

发改委喊话 民企参与重大战略提速

国家发改委副主任赵辰昕日前在接受央视新闻采访时表示,2023年,我国将继续打破各种形式的市场准入不合理限制和隐性壁垒,推动民营企业参与国家重...

来源:北京商报

全面恢复通关在即 香港准备好了吗

1月1日,香港特区政府政务司司长陈国基表示,努力争取最早在1月8日实施香港与内地首阶段“通关”。...

来源:北京商报

提速复苏 北京消费迎来开门红

2022年12月31日-2023年1月2日,北京,疫情政策优化后的第一个小长假,也是历经感染高峰后的第一个小长假。...

来源:北京商报

人民币汇率的2023年展望

人民币汇率三大指数在2022年最后一个交易日均以升值收尾后,2023年的走势备受关注:双向波动、温和回升、逐步趋近长期合理区间或将成为今年人...

来源:北京商报

商务部:五方面做好“两节”保供和消费促进工作

商务部将从加强市场运行监测、加大货源组织协调、做好政府储备调节、强化便民服务保障、组织开展促消费活动等五方面做好节日市场保供和消费促进工作。...

来源:新华社

前11个月我国与RCEP其他成员进出口同比增长7.9%

今年1至11月,我国与区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)其他成员进出口总额11.8万亿元,同比增长7.9%,占我国外贸进出口总额的30.7...

来源:新华社

从减税降费到加速扩产——北京多措并举助企纾困

近2000亿元——这是北京今年累计为企业减税降费的“真金白银”。...

来源:新华社

惠民生、谋创新、促开放——解读2023年我国关税调整方案

关税是国家宏观调控的一项重要手段。...

来源:新华社

4年支出14.88万亿元 财政助力织密织牢社会保障网

国务院关于财政社会保障资金分配和使用情况的报告28日提请十三届全国人大常委会第三十八次会议审议。...

来源:新华社

白鹤滩“西电东送”大动脉全部竣工投产

白鹤滩—浙江±800千伏特高压直流输电工程(下称白浙工程)30日竣工投产,标志着白鹤滩水电站电力外送通道工程全部竣工投产。...

来源:新华社

2022危中寻机与时代转折

2022年,世界人口突破80亿。...

来源:北京商报

明年起我国将对1020项商品下调进口税率

12月29日,国务院关税税则委员会发布公告称,为增强国内国际两个市场两种资源联动效应,2023年1月1日起,我国将对1020项商品实施低于最...

来源:北京商报

十三部门出手治理非学科类校外培训

面向中小学生的非学科校外培训有望进一步规范。...

来源:北京商报

打好“组合拳”让经济暖起来

我国经济长期向好的基本面没有变,面对多重压力,需打好“组合拳”,不断增强发展信心和动力,让经济加快暖起来。...

来源:新华社

1至11月我国完成交通固定资产投资3.5万亿元

1至11月,我国完成交通固定资产投资3.5万亿元,同比增长5.8%。...

来源:新华社

社保“缓返补”为企业减负逾2700亿元

为稳市场主体稳就业,2022年党中央、国务院部署实施了社会保险“缓返补”一揽子政策。...

来源:新华社

我国首个大型页岩气田再创两项纪录

中国石化12月28日宣布,涪陵页岩气田焦页12号平台18口气井全部完井,其中投产气井16口,采收率达44.3%,创下了我国页岩气开发平台井数...

来源:新华社

文旅部门多举措促进冬季旅游消费和市场供给

针对冬季旅游特别是即将到来的元旦、春节等假日旅游,文旅部门将在供需两侧同时发力,促进旅游消费和市场供给。...

来源:新华社

签证恢复读秒 东南亚有望成首选

出入境政策优化后,签证率先明确恢复时间节点。...

来源:北京商报

金融稳定法草案提请审议 释放多重新信号

金融圈关注的金融稳定法再迎重大进展。...

来源:北京商报

如何深化新三板改革 北交所划出五大重点

12月28日晚间,北交所官网发文称,近日召开党委会议,传达学习中央经济工作会议精神及证监会党委关于贯彻落实中央经济工作会议的部署要求,围绕明...

来源:北京商报

前11个月全国规模以上工业企业营业收入同比增长6.7%

今年前11个月,全国规模以上工业企业营业收入同比增长6.7%,企业销售总体保持稳定增长;企业利润同比下降3.6%。 ...

来源:新华社

银保监会:加大金融支持扩大内需力度

中国银保监会27日表示,金融政策要更主动地配合财政政策和社会政策,把支持恢复和扩大消费摆在优先位置,加大金融支持扩大内需力度。...

来源:新华社

联系方式

中华网新媒体 财经频道
互动/投稿邮箱:
finance@zhixun.china.com
网上不良信息举报电话:010-56177181
财经频道联系电话:(010)56176102