​多地谋划2021经济发展路线图 “创新”“反垄断”成关键词

就2021年重点工作任务而言，多个地方把“科技创新”摆在了重要位置，或是强调大力推动科技创新，着力促进产业转型升级；或是要求依靠科技创新推动实体经济发展。

每一年年末的经济工作会议，都被认为是下一年经济发展的“风向标”。在中央经济工作会议（2020年12月16―18日）结束之后，各地陆续召开省委经济工作会议。

据时代周报记者不完全统计，最近一周，浙江、山东、四川、安徽、福建等14个省份先后召开了省委经济工作会议，主要内容是总结2020年经济工作，分析当前经济形势，部署2021年经济工作。

与中央经济工作会议一样，各地的省委经济工作会议表示，“2020年是极不平凡的一年”，“‘十三五’规划主要目标任务即将完成”。2021年是全面开启现代化建设新征程的第一年，也是“十四五”开局之年，做好经济工作意义重大。各地均强调，保持经济运行在合理区间，确保“十四五”开好局、起好步。

就2021年重点工作任务而言，多个地方把“科技创新”摆在了重要位置，或是强调大力推动科技创新，着力促进产业转型升级；或是要求依靠科技创新推动实体经济发展。

苏宁金融研究院消费金融中心主任付一夫对时代周报记者表示，科技创新具有乘数效应，不仅可以直接转化为现实生产力，而且可以通过科技的渗透作用，放大各生产要素的生产水平，进而提高社会整体产出实力。此外，“以科技创新推动新兴主导产业的形成，可以促进产业结构升级与资源的进一步优化配置，进而带动整个经济的协调和可持续发展”。

科技创新屡上“头条”

2020年12月召开的中央经济工作会议，明确了2021年经济工作的八大重点任务，排在首位的是“强化国家战略科技力量”。会议要求，“确定科技创新方向和重点，着力解决制约国家发展和安全的重大难题”“抓紧制定实施基础研究十年行动方案，重点布局一批基础学科研究中心”等。

付一夫认为，比起发达国家，我国整体科技成果转化为现实生产力的比率依然偏低，整体研发投入占比依然偏低，自主创新能力不强，在全球价值链分工中我国依然被限制在加工、组装等低附加值环节。

与中央经济工作会议一致，在部署2021年重点任务时，浙江、江西、山东、安徽、湖南等地把科技创新摆在了“头条”的重要位置，但在具体举措上略有不同。

12月25日召开的浙江省委经济工作会议要求，2021年要着力建设三大科创高地（互联网+、生命健康、新材料），探索新型举国体制浙江路径。在这次会议上，浙江省省长郑栅洁强调，要大力提高科技创新能力，提升科创平台能级，强化企业创新主体地位，构建一流创新生态圈。

安徽在2021年经济工作的九项重点任务中，把“打造具有重要影响力的科技创新策源地”放在第一位，提出规划和启动安徽科技创新攻坚力量体系建设。

平台是建设创新体系的重要一环。安徽的具体部署包括：建强国家实验室、合肥综合性国家科学中心、合肥滨湖科学城、合芜蚌国家自主创新示范区和全面创新改革试验省，构建体系化框架；创建基础学科研究中心、国际和区域科技创新中心、国家产业创新中心、国家制造业创新中心、创新联合体和科技大市场，加强体系化力量。

四川表示，要高标准规划建设高能级创新平台，推进综合性国家科学中心建设，加快西部（成都）科学城和中国（绵阳）科技城国家科技创新先行示范区建设，以培育创建国家实验室为目标加快组建天府实验室，鼓励国家自主创新示范区、高新技术产业开发区协同发展。

除了创新平台的建设，在落实“强化国家战略科技力量”的过程中，一些地方强调，要更好地发挥企业主体作用和人才关键作用。

山东表示，省级科技投入再增长10%，让创新资源加速向企业集聚。支持高水平大学和学科建设，支持部属高校、科研机构高质量发展，推进部省共建职业教育高地。

福建表示，加快建立以企业为主体的技术创新体系，支持高技术企业加速成长，培育更多独角兽企业、“专精特新”企业。千方百计培养引进一批“高精尖缺”人才和工匠型人才，健全科技人才评价体系和收益分配机制。

付一夫建议，提升科技创新能力，除了强化企业在科技创新方面的主体地位，大力培养创新型人才，还要针对科技研究的各个环节在财税、金融、政府采购等方面作出合适的政策制度安排，使市场配置资源的决定性作用和政府的保驾护航作用有机结合，营造具有充分激励作用的制度环境和社会文化。

浙江、安徽、四川强调反垄断

此前召开的中央经济工作会议中，中央首次明确提出“强化反垄断和防止资本无序扩张”，并将其列为2021年经济工作重点任务之一。浙江、安徽、四川三地的省委经济工作会议，对“反垄断”作出了具体安排。

浙江省委经济工作会议要求，强化反垄断和防止资本无序扩张，增创市场经济体制机制新优势。据《杭州日报》报道，杭州市委书记周江勇在参加浙江省委经济工作会议分组讨论时指出，杭州是平台经济、线上经济的先发城市，新业态、新模式层出不穷，加强反垄断监管是为了更好规范和发展平台经济，并不意味着对平台经济鼓励、支持的态度有所改变。

交通银行金融研究中心首席研究员唐建伟对时代周报记者表示，在国内资本过多聚焦流量变现而不注重原创性和基础性创新的背景下，强化反垄断可以营造公平竞争的市场环境。

唐建伟分析，近年来，部分互联网巨头依靠流量对生态进行垄断，依靠补贴获取市场地位，最后通过提价赚钱的模式屡受诟病。“从长远看，这一做法对中国的科技进步是没有帮助的。未来，必须要把资金投入到创新、投入到基础科学研究上去，这才是中国未来解决技术卡脖子的关键。”

与浙江不同，四川、安徽更多是从防范风险的角度出发，强调“反垄断和防止资本无序扩张”。

四川省委经济工作会议指出，要强化反垄断和防止资本无序扩张，坚决依法打击非法金融活动，多措并举化解高风险金融机构、重点企业债务风险。安徽省委经济工作会议要求，以“强化反垄断和防止资本无序扩张”为突破，落实省委防范化解重大风险“1+9+N”方案体系，完善共建共治共享的社会治理制度，打造更高水平的平安安徽。

唐建伟表示，近年来，以金融科技为代表的金融创新模式层出不穷，在助力金融更好服务实体经济的同时，也因创新过快而滋生潜在风险，未来一切金融创新都必须在审慎监管的前提下进行，有利于促进金融科技健康发展。

值得一提的是，近期国家市场监管总局也不断发力“反垄断”。2020年12月10日，国家市场监管总局曾在杭州召开“部分省份反垄断工作座谈会”。会议提到，要在执法办案上下功夫；要在法治建设上下功夫；要在改革创新上下功夫；在协同高效上下功夫，着力提升反垄断工作效能。两周之后的12月24日，国家市场监管总局发布消息称，依法对阿里巴巴集团控股有限公司实施“二选一”等涉嫌垄断行为立案调查。