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多地发力稳投资 重大项目密集开工释放哪些信号

2021年01月13日 08:46 来源:经济日报
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新年伊始,多地发力稳投资,一批重大项目进入了密集开工期。

1月4日,新年首个工作日,上海64个重大项目集中开工,涵盖集成电路、生物医药、人工智能、在线新经济、航空航天及租赁住房、污水处理等多个领域,总投资超2700亿元;

同一天,河南郑州首批209个亿元以上重大项目同时开工,项目紧扣黄河流域生态保护和高质量发展、产业转型升级、新型基础设施、社会民生等重点领域,总投资达1381.1亿元。

记者梳理资料发现,除上海、郑州外,陕西咸阳、湖北荆州、四川宜宾、湖南长沙、广东中山等地都迎来了重大项目的集中开工。

“这些重大项目既有基础设施领域补短板项目,又有产业发展领域强弱项、锻长板项目,还有民生发展和生态环保项目,体现了构建新发展格局的新要求,顺应了人民群众对美好生活的新需要。”中国宏观经济研究院投资所体制政策室主任吴亚平说。

专项债券带动有效投资

新冠肺炎疫情大考之下,中国经济之所以表现出足够韧性,重大项目功不可没。2020年以来,在新发展理念指引下,各地深入实施一批重大项目、重大工程,目前已初见成效。

以上海为例,本次集中开工的64个重大项目,有三分之二是在2020年3月31日上海市重大产业集中签约活动上的签约项目,实现了当年签约、当年落地。在加快构建新发展格局的背景下,这批重大项目的率先“起跑”,有望为上海“十四五”高质量开局注入强大动力。

事实上,重大项目是经济发展的“加速器”,加快重大项目建设、扩大高质量投资,一直是各地稳增长的关键抓手之一。在这个过程中,专项债券发挥了积极的引导作用。

据介绍,为应对外部环境变化及新冠肺炎疫情带来的冲击,2020年我国新增地方政府专项债券3.75万亿元,较2019年增加1.6万亿元,同时提高了专项债券可用作项目资本金的比例,重点支持既促消费惠民生又调结构增后劲的“两新一重”建设,以及地方公共卫生和防疫体系建设等。

“从实际效果看,专项债券发行带动了各地增加有效投资,支持了补短板、扩内需的需要,对维护产业链供应链平稳运行,统筹推进疫情防控和经济社会发展,起到了积极的促进作用。”吴亚平说。

吴亚平表示,从近期各地开工的重大项目看,基本延续了此前的政策导向。2021年是“十四五”开局之年,稳投资将更加聚焦优化投资结构,更加强调在补短板、强弱项、惠民生等领域发力,这也将在各地的重大项目建设中得以体现。

着力挖掘新兴消费潜力

“在构建新发展格局的要求下,今年我国将着力提升供给体系质量,切实加强需求侧管理,牢牢把握扩大内需这个战略基点,加快培育完整内需体系。”国家发展改革委副主任宁吉喆此前在接受经济日报记者专访时说。事实上,上述部署为2021年扩大有效投资、加快重大项目建设指明了方向。

据介绍,在提升供给体系质量方面,我国将从构建创新体系入手,在自主安全产业链供应链打造、关键核心技术攻关、国家战略性新兴产业集群发展以及粮食安全、现代种业提升、黑土地保护等领域启动一批重大项目建设,以尽快解决一批“卡脖子”问题。

“比如产业链作为2021年政策关键词之一,在发改委、工信部、科技部等多个部委工作部署中均有所提及,围绕产业基础高级化、产业链现代化,加快新一代信息技术与制造业深度融合,打造新型产业链等领域,将成为今年稳投资的重要着力点。”吴亚平说。

在切实加强需求侧管理方面,我国将着力挖掘新兴消费潜力,围绕“两新一重”扩大有效投资,系统布局新型基础设施,全面推进城镇老旧小区改造,加快川藏铁路、西部陆海新通道等重大交通项目建设,实施国家水网骨干工程,加快推进跨流域跨区域重大引水调水等150项重大水利工程建设。

“2021年将重点围绕新型消费、区域消费中心建设、农村消费、消费供给等方向,推出一系列具有针对性的举措。比如,在挖掘新兴消费潜力方面,将制定出台《加快培育新型消费实施方案》等。”宁吉喆表示。

深改激发民间投资活力

重大项目建设一头连着经济发展,一头连着民生保障,是调结构促转型、打基础增后劲的重要抓手。国家发展改革委新闻发言人孟玮表示,2021年将继续推进落实补短板、稳投资各项重点任务,在储备实施一批补短板重大项目的同时,集中力量加大对重大战略和重大工程的投入力度,不断深化相关改革,激发民间投资活力。

随着我国经济运行逐步恢复常态,一些临时性救助政策将稳妥退出,投资政策也将作出相应的调整,重大项目落地实施会不会受到影响?对此,宁吉喆表示,中央预算内投资、地方专项建设债券将总体保持稳定,在此基础上积极做好专项债券项目有关工作,力争形成更多实物工作量。

吴亚平建议,在保持宏观政策的连续性、稳定性、可持续性前提下,要推进重大项目投融资模式创新,促进形成政府与市场的合力,运用好国家有关PPP、政府专项债、企业债券、基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)等政策工具,不断健全投融资体制机制,促进投融资方式多样化,加快重大项目落地实施。

“重大项目落地实施的过程,也是进一步拓展投资发展空间的过程,有助于促进投资的稳定增长和自身结构的优化调整。未来,要充分发挥投资对于优化供给结构的关键性作用,以重大项目为强引擎、硬支撑,助推我国经济实现更高质量发展。”吴亚平说。(记者顾阳)

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