多维发力促新兴产业高质量发展 超百亿项目密集签约

投资、消费、出口是拉动经济增长的“三驾马车”，其中，投资在我国经济增长中扮演着十分重要的角色，稳投资对于稳经济而言意义重大。当下，战略性新兴产业投资已经成为稳投资的重要抓手，在多地的2021年产业规划中，新兴产业成为关键词。不少地方提出，“把新兴产业作为战略重点不断培育壮大”、“培育世界级战略性新兴产业集群”等，与此同时，多地密集谋划签约规模超百亿的新兴产业项目，加大资金、人才等方面的支持力度。

相关产业项目密集落地有利于发挥稳投资效应，形成较强的支撑带动作用，积蓄经济发展新动能。由于对相关产业规律认识不够，个别地方在推进产业发展过程中，出现盲目上项目、低水平重复建设的现象，集成电路、电动汽车、新能源等新兴产业出现了一些烂尾工程。如何审慎推进相关产业的投资和发展，是当下各方需要关注的重点问题之一。

当前，我国面临的内外部环境发生了深刻变革，战略性新兴产业发展将成为我国实现经济转型的重要战略支撑。促进新兴产业高质量和理性发展，谨防盲目投资、过度发展带来的风险，需从多角度发力。

一是整体产业布局统筹规划要合理。以集成电路产业为例，有业内专家指出，该产业有其特殊性，不仅需要巨量资金的长期投资，对技术、人才等也有较高要求，并非所有地方都具备发展该产业的实力和能力。如果一些不具备条件的地方一窝蜂“上项目”，盲目过度追求规模，不因地制宜适时、适度地发展，会造成社会资源浪费，因此，必须理性评估，加强统一规划并统筹好产业布局。

国家发展改革委新闻发言人孟玮此前指出，国家发展改革委一直高度重视集成电路产业健康有序发展，按照党中央、国务院决策部署，会同有关部门强化顶层设计，狠抓产业规划布局，努力维护产业发展秩序，对造成重大损失或引发重大风险的，予以通报问责。

二是以优惠政策引导产业发展要适度。不少地方为鼓励发展新兴产业，都出台了诸多优惠措施。这些政策的本意是发挥政府“有形之手”的引导作用来提升企业和金融机构的积极性，引导产业发展，但如果政策使用不当，一方面将对当地财政造成一定压力，另一方面，也可能诱发地区之间盲目攀比从而形成恶性竞争。更重要的是，未来政策一旦退出，可能造成产业发展的过度波动，引发风险。

三是金融支持重大项目稳投资和防风险要兼顾。去年以来，货币当局保持金融市场流动性合理充裕，引导资金流入实体经济的重点领域，市场利率也不断下行，但金融机构在支持实体经济的同时，必须坚持依法合规，做到有所为、有所不为，加强对项目资金投向的甄别和使用效率的考查，避免一拥而上、非审慎地授信为未来埋下风险隐患。金融机构必须自主决策、自担责任，对重大项目的建设风险要有清醒认识。

另外，必须意识到的一点是，战略性新兴产业相关技术升级和更新换代较快，对技术研发、人才储备的融资需求期限长，需进一步完善多元融资渠道。我国融资体系还是以间接融资为主，因此，要进一步鼓励商业银行与创投机构、产业投资基金等加强合作，为优质新兴产业企业提供全周期、综合化金融服务。政府也要进一步营造更好的经营和投资环境，着力提升市场信心，提升社会资本的投资意愿，顺畅社会资本的投资路径。（张莫）