上海浦东“引领区”建设方案落地，下一个30年要当全球典范

上海浦东迎来“引领区”任务。

7月15日傍晚，《中共中央、国务院关于支持浦东新区高水平改革开放打造社会主义现代化建设引领区的意见》（以下简称《意见》）正式公布。

《意见》提到，浦东的战略定位是：构建国内大循环的中心节点和国内国际双循环的战略链接，在长三角一体化发展中更好发挥龙头辐射作用，打造全面建设社会主义现代化国家窗口。

根据《意见》，到2050年，浦东成为在全球具有强大吸引力、创造力、竞争力、影响力的城市重要承载区，城市治理能力和治理成效的全球典范。

“引领区的落脚点与上海所承担的‘五个中心’——国际经济中心、金融中心、贸易中心、航运中心、科技创新中心建设目标，以及‘十四五’规划提出的五个新城建设有关。”复旦大学经济学院院长、复旦大学上海自贸区综合研究院院长张军此前接受时代周报记者采访时表示，相较于浦西，浦东是增量概念，过去30年发展主要集中在按照功能区分的几个园区层面上，“现在的发展会覆盖更大区域，对上海整个经济发展都是巨大的增量。”

新的重大任务

浦东身上的担子更重了。

根据《意见》，为支持浦东高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区，引领带动上海“五个中心”建设，浦东要成为更高水平改革开放的开路先锋、自主创新发展的时代标杆、全球资源配置的功能高地、扩大国内需求的典范引领、现代城市治理的示范样板。

《意见》提到，浦东要打造世界级创新产业集群。在总结中国（上海）自由贸易试验区临港新片区实施经验基础上，研究在浦东特定区域对符合条件的从事集成电路、人工智能、生物医药、民用航空等关键领域核心环节生产研发的企业，自设立之日起5年内减按15%的税率征收企业所得税。

金融方面，《意见》提到要进一步加大金融开放力度，包括支持浦东率先探索资本项目可兑换的实施路径；研究探索在中国外汇交易中心等开展人民币外汇期货交易试点；构建与上海国际金融中心相匹配的离岸金融体系，支持浦东在风险可控前提下，发展人民币离岸交易。

上海金融与发展实验室主任曾刚对时代周报记者分析表示，《意见》亮点颇多，其中三点值得关注，一是建设国际数据港和数据交易所，推进数据权属界定、开放共享、交易流通、监督管理等标准制定和系统建设；二是进一步推进外汇管制改革，以此进一步推进人民币国际化；三是推进在沪债券市场基础设施互联互通，加快推进包括银行间与交易所债券市场在内的中国债券市场统一对外开放，进一步便利合格境外机构投资者参与中国债券市场。

“原则上来讲，通过这些方式让更多外资可以参与到中国市场的投资当中来。与此同时，对促进中国金融市场的国际化，提高人民币资产在全球的影响力，提升上海国际金融中心的影响力有非常重要的意义。”曾刚说。

总体规划蓝图同样明确：到2035年，浦东现代化经济体系全面构建，现代化城区全面建成，现代化治理全面实现城市发展能级和国际竞争力跃居世界前列。

为何是浦东？

1990年4月18日，党中央、国务院决定开发开放浦东。

2020年11月12日，上海举行浦东开发开放30周年庆祝大会。会上提到，党中央正在研究制定《关于支持浦东新区高水平改革开放、打造社会主义现代化建设引领区的意见》，赋予浦东新区改革开放新的重大任务。

这也意味着，浦东作为全国改革开放先行者，再次迎来新征途。

“所谓引领，表示超前的探索，有巨大的辐射力。”张军表示，考虑到上海起点比较高，国家对上海的要求也较高，在整个现代化建设中，浦东要起到引领作用。这不是在某一个方面的探索，而是综合的全方位的示范，在全国起到引领作用，进而拉动整个中国经济现代化建设的步伐。

为什么是浦东？

浦东地处中国沿海开放带的中心和长江入海口的交汇处，区域面积1210平方公里，常住人口568.15万人，现辖12个街道、24个镇。

根据1992年批准的《浦东新区总体规划》，整个规划控制范围约400平方公里，规划人口规模为200万人。其中，流动人口为50万至80万人。

经过多年发展，浦东人口翻了番。

上海市第七次全国人口普查主要数据公报显示，浦东2020年常住人口568.15万人，占上海市总人口的22.8%，是目前上海人口最多的一个区。与十年前相比，上海人口进一步向浦东集中，占比从21.9%提升至22.8%。

在张军看来，选择浦东是水到渠成的事。浦西是老城区，主城区没有太大发展空间，是存量概念。浦东是增量概念，“客观上来看，浦东有足够大的空间，加上过去30年是中国改革开放最具有代表性的地区之一,自由贸易区、金融中心、科创中心也都在浦东。“张军补充说道。

30年GDP增长219倍

30年来，浦东的发展有目共睹，数据是最直观的证明。

从经济总量上看，1990年，浦东的GDP是60.24亿元，在上海（781.66亿元）占比仅为7.7%。

据原浦东新区区委常委、宣传部部长陈高宏回忆，当时的设想是，到2000年，用十年时间达到500亿元，“已经属于雄心壮志了”。但实际上，到2000年，浦东新区GDP已经突破千亿大关。

2018年，浦东GDP超过1万亿元，成为中国首个GDP破万亿的新区。2020年，浦东GDP达到13207亿元，增长4%，占上海（38700.58亿元）的34%。

从1990年到2020年，30年来，浦东的GDP增长219倍，成为上海经济发展的稳定器和压舱石。

浦东30年快速发展的背后，肩负了国家改革开放试验田的重托。

1992年1月，国务院宣布扩大浦东新区部分项目审批权和资金筹措渠道。同年10月，党的十四大提出，“以上海浦东开发开放为龙头，尽快把上海建成国际经济、金融、贸易中心之一”，为浦东开发开放指明了方向。

2005年6月21日，国务院批准浦东在全国率先开展综合配套改革试点，包括加快建设国际经济、金融、贸易和航运中心。浦东因此成为全国首个由享受政策优势的地区转向享有体制优势的地区。

2009年4月，国务院批准上海建设国际金融和航运中心，浦东是核心功能区。随后，上海原南汇区划入浦东新区，浦东开发开放进入二次创业的新阶段。

行政区划调整后，浦东的面积扩大了一倍多，户籍人口增加了70余万，拥有陆家嘴、外高桥、金桥、张江四大传统国家级开发区，还增加了洋山保税港区、上海临港新城等正在快速发展的新的国家重要产业集聚区。

为了探索我国对外开放新路径和新模式，2013年9月29日，中国（上海）自由贸易试验区在浦东挂牌，涵盖4个海关特殊监管区域，总面积为28.78平方公里；2015年4月27日，上海自贸区扩区至120.72平方公里；2019年8月20日，上海自贸区临港新片区揭牌。

经过30余年的开发开放，目前浦东基本形成以现代服务业为主体、战略性新兴产业为引领、先进制造业为支撑的现代产业体系，成为我国改革开放的象征和上海现代化建设的缩影。