紧盯“双11”等重点时段 市场公平竞争监管趋严

随着市场主体大幅扩容，我国在加强市场公平竞争监管方面也作出了诸多工作。9月6日，国新办举行的新闻发布会上介绍，今年上半年，全国新设市场主体1394万户，基本恢复到疫情前水平。我国市场监管部门依法强化反垄断反不正当竞争监管执法，“双11”“社区团购”等重点时段、重点领域将加强督导。

市场主体年均增长超千万户

国家市场监管总局局长张工介绍，截至今年7月底，我国市场主体总量从2012年5500万户增长到1.46亿户，增长了近1.6倍，年均净增长超过1000万户；其中企业从1300多万户增长到4600万户，个体工商户从4000万户增加到9800万户；市场主体活跃度总体稳定在70%左右。

今年上半年，全国新设市场主体1394万户，这一数据基本恢复到疫情前的水平。市场监管总局登记注册局副局长陈叔弘曾在2019年二季度发布会上介绍，2014年至2018年，全国年均净增市场主体991万户，日均新设企业从改革前的0.69万户提高到现在的1.89万户，经营主体大量涌入市场。

为什么我们的市场主体能够持续快速增长？张工表示，这主要得益于党和国家推动经济发展的大政方针，持续激发了各类市场主体的发展活力。

市场监管总局先后推动注册资本从实缴改为认缴，从企业年检改为“年报+公示”，从“先照后证”到照后减证，从畅通准入环节到改革涉企准营事项，从多头准入管理向积极推进形成全国统一市场准入负面清单制度改革取向，从企业来回跑、现场办到“一网通办”、推广电子证照，企业开办时间从22.9天压缩到4个工作日以内，逐步实现市场主体准入制度从政府端的管理好用向企业端的办事好用转变。同时，积极会同有关部门推动国家针对市场主体采取的减税降费、财政资金直达、货币政策直达和普惠金融政策措施的落实，助力去年减税降费超过2.6万亿元、金融让利1.5万亿元的支持政策精准对接各类市场主体，综合释放支持各类市场主体发展的积极效果。

此外，我国拥有巨大潜力的超大规模市场，持续孕育着发展商机和市场需求。100万亿经济总量、全球第二大经济体的超大规模市场，14亿人口、4亿左右中等收入群体的强大内需市场，长期积累的丰厚物质基础、完善的产业体系，为各类市场主体蓬勃发展提供了更多机会。

完善公平竞争法律规则体系

在市场主体大幅扩容的同时，保护和促进市场公平竞争也成为近期工作的重点。8月30日，我国审议通过了《关于强化反垄断深入推进公平竞争政策实施的意见》，进行了相关部署。

“经过改革开放40多年的快速发展，我国已成为世界第二大经济体，国内超大规模市场已经形成，中国特色社会主义市场经济体制日趋完善。与此同时，随着经济快速发展、市场主体大幅扩容、线上线下市场加速融合，企业规模和产业集中度不断增加，市场力量的竞合关系和竞争程度发生了深刻变化，垄断和竞争失序风险日趋凸显。”张工表示。

张工介绍，为适应高质量发展新要求和数字经济发展新趋势，国家和相关部门两次修订了《反不正当竞争法》，推动出台《电子商务法》，加快修订《反垄断法》，制定《经营者集中审查暂行规定》《网络交易监督管理办法》等9部规章，发布《关于平台经济领域的反垄断指南》《经营者反垄断合规指南》等6部指南，加快制定《消费者权益保护法实施条例》，基本建立起由多部法律、法规、规章和指南构成，覆盖线上线下、日趋系统完备的竞争法律规则体系。

2018年以来，市场监管部门坚持发展和规范并重，对各类市场主体一视同仁、平等对待，严格规范公正文明执法，聚焦平台经济、医药保健、公用事业、建筑材料等民生发展重点领域，查处各类垄断案件332件、不正当竞争案件3.6万件、价格收费违法案件11.8万件，审结经营者集中案件1788件，及时发布反垄断、反不正当竞争执法年度报告，加强案件行政处罚信息公示，维护公平高效有序的市场竞争格局。

防范“双11”、社区团购平台垄断

“我国平台经济在提升全社会资源配置效率、推动技术创新和产业变革、促进国内经济循环各环节贯通、提升人民群众生活便利度的同时，平台垄断、竞争失序、无序扩张等问题也逐步显现，不仅带来影响市场公平竞争、抑制创新活力、损害中小企业和消费者合法权益、妨碍社会公平正义等隐忧，甚至给数据安全、信息安全、经济安全和社会公共利益安全带来风险。”张工说。

为此，市场监管部门依法强化反垄断反不正当竞争监管执法。依法查处社会反映强烈的头部平台企业“二选一”垄断行为，强化重大典型垄断案件警示震慑效应；依法解除广受诟病的网络音乐领域独家版权，重塑市场竞争格局；严厉查处社区团购领域低价倾销、价格欺诈等违法行为，加强虚假促销、大数据杀熟等不正当竞争行为监管执法，坚决防止资本无序扩张，保护消费者利益。依法严格审查平台企业并购案件，及时禁止网络游戏直播领域头部平台企业损害竞争的并购行为，防止资本扼杀中小市场主体创新活力；顶格处罚45起平台企业未依法申报案件并向社会公布，强化法律权威，以案释法，立规矩、儆效尤。同时，坚持线上线下一体化监管，依法查处医药、信息产业、建筑材料、公用事业等实体经济领域一批重大典型垄断案件，维护公平竞争市场秩序。

此外，及时督促指导企业加强自身合规意识和能力。针对“双11”、社区团购、共享消费等平台经济竞争的重点时段和重要领域，组织召开行政指导会，亮出法律“红牌”，加强警示防范。充分发挥重大垄断案件的警示示范作用，及时组织召开34家平台企业行政指导会，“一企一单”要求全面整改，以点带面促进平台经济竞争秩序整体规范。