世行预测增长8% 中国全年经济如何“稳中求进”

年关将至，今年的整体经济运行也将交出成绩单。根据12月22日世界银行发布的最新版《中国经济简报：经济再平衡——从复苏到高质量增长》，继2021年上半年强劲反弹之后，中国经济活动虽然在下半年有所降温，不过，今年中国实际GDP增长率将达到8%，2022年将增长5.1%。国家发改委副主任兼国家统计局局长宁吉喆在接受人民日报专访时也表示，面对各种外部挑战，我国经济保持较好发展态势，实现了“十四五”良好开局。

8%的增长是共识

作为“十四五”的开局之年，今年我国经济发展在严峻挑战下保持了较高速的增长。国家统计局数据显示，前三季度，我国经济同比增长9.8%，两年平均增长5.2%。就业形势保持稳定，1-11月，全国城镇新增就业达到1207万人，超过全年预期目标。居民消费价格涨势总体温和。1-11月，居民消费价格同比上涨0.9%，整体涨幅低于全年预期目标。扣除食品和能源后的核心CPI，同比上涨0.8%，保持基本稳定。

根据国际货币基金组织等主要国际组织的预计，我国全年经济增长有望达到8%左右，国家统计局新闻发言人付凌晖12月15日表示，这明显高于世界主要经济体，我国发展韧性强、潜力大、动力足的特点比较明显。

“实现8%左右的增长，基本上是一个共识，我个人也是这样的判断。”国务院参事室金融中心特约研究员左小蕾在接受北京商报记者采访时表示，“去年的经济增长比较低，今年在原来的基础上可以做一个测算，测算出来以后大家意见是比较一致的，因为前提假设都是一样的。最近接近年底了，考虑去年前低后高的增长到今年前高后低的增长，再参考每个季度的抗疫情况、复工情况、全球市场和中国情况的变化，最终测算出了这个数字。”

中国银行研究院预计2021年全年GDP增长8.1%左右，两年平均增长5.2%左右。中国银行研究院研究员王梅婷对北京商报记者表示，受出口超预期增长、新动能不断增强和上年低基数等因素的影响，中国经济稳定回升，全年呈前高后低走势。2021年经济保持较高增速的原因在于，上半年我国持续巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果以及精准实施宏观政策，韧性不断转化为增长张力，持续稳定恢复态势明显。

不过，王梅婷表示，进入三季度后，由于疫情多地反复、洪涝灾害频发、生产成本上升、楼市迅速降温等多因素叠加，经济景气度明显下降，下行压力显著增大。11月以来，在政府保供稳价、房地产信贷政策有所放松和继续推进小微企业减税降费等政策下，工业生产、房地产投资小幅回升，但消费受疫情影响仍然低迷，经济稳增长压力依然较大。

明年如何“稳增长”

面对经济下行压力，2022年“稳增长”信号明显增强。中央经济工作会议提出“着力稳定宏观经济大盘”“各方面要积极推出有利于经济稳定的政策，政策发力适当靠前”。在王梅婷看来，预计2022年经济工作将把“稳增长”放在更加突出的位置，宏观政策稳增长力度将有所加大。

“一定要清楚，‘稳增长’不是要稳定很高速的增长，而是要稳定在合理的增长区间的增长，也就是‘潜在增长速度’，这是适应经济发展阶段和经济规模的增长水平，所以不是盲目的高速增长。”左小蕾如此说道。

左小蕾进一步解释称：“我们测算过，到2035年，我们的经济增长目标是要达到2万亿美元的人均GDP，这意味着GDP是现在14万亿的翻倍。只要每年达到4.7%-4.8%的经济增长目标，就能实现2035年的目标。如果2035年的目标是合理的，那么每年合理的增长水平就是4.5%以下。因为疫情突然发生，我们去年的经济增长只有2.3%，今年的8%就是一个平衡，这都是非正常的状况下产生的增长。如果我们努力恢复到一个正常经济增长水平的话，明年经济增长5.5%-6%是比较合理的增长速度。”

对于明年具体的工作，宁吉喆指出，要坚持先立后破、稳扎稳打，通过把握好调整政策和推动改革的时度效，实现稳和进的良性互动、动态平衡。要积极出台有利于经济稳定的政策。在宏观政策方面，将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，用好投资政策和消费政策工具。要加大政策实施力度。保证财政支出强度，加快支出进度，优化财政支出结构。加大惠企纾困力度，对实体经济特别是中小微企业、制造业企业，精准实施更大力度的组合式减税降费政策。

王梅婷表示，2022年外需增长放缓、内需短期或难以补位，经济下行压力增大，形势要比2021年严峻，预计全年GDP增长5%左右。在此基础上，她预计2022年财政预算支出和地方政府债券发行进度将加快。在支出方向上，一是积极扩大有效投资，适度超前进行基础设施建设。在减碳、新能源、新技术、新产业集群等领域加大投资，推进重大工程、基本民生项目尽快形成实物工作量。二是实施新的减税降费政策。在延续制度性减税、落实已定缓税政策的同时，减税降费规模将有所提升，能够为中小企业纾困减负，提振市场主体信心。

此外，货币政策保持稳健，或稳中略宽。总量上仍将保持市场流动性合理充裕，为实体经济提供满意的融资环境。通过发挥再贷款、再贴现以及碳减排支持工具等结构性货币政策工具作用，不断完善金融有效支持实体经济的政策框架和激励机制，引导资金向小微企业、科技创新、绿色发展等领域流动。

“建议根据不同中小企业的特点分类制定相应的纾困政策，保持中小企业就业吸纳能力。针对高技术、新业态等符合经济高质量发展方向，对产业链安全具有重要影响的中小企业，鼓励金融机构持续加大资金支持力度，帮助其稳健经营和加快恢复。针对关系国计民生的中小企业或行业，加强托底政策的支持，可定向减税或延迟缴税，通过保市场主体来保就业和保民生。”王梅婷说。

北京商报记者陶凤吕银玲