问题重重？谨防光伏扶贫项目沦为“晒太阳”工程

光伏扶贫见效快、收益稳、帮扶准，是常见的产业帮扶举措。然而，《经济参考报》记者近期在多地走访了解到，随着光伏发电设施大量接入电网系统，部分项目建而缺管、运维缺失、组件假劣等问题显现；部分项目打着“光伏养老”“光伏贷”等旗号坑农害农，一些脱贫户陷入资本套路，造成“阳光存折”打折扣。业内人士和专家呼吁予以重视，防止阳光扶贫工程遭抹黑，沦为“晒太阳工程”。

一些地方阳光扶贫工程不“阳光”

近年来，不少地方建起了村级光伏扶贫电站，助民增收效果显著。但一些地方光伏扶贫项目由于管理不善，效益下滑，后期运营存在隐患。

记者走访发现，一些地方光伏扶贫项目效益逐年下滑，有的光伏设备存在故障无人修理，有的光伏扶贫电站无法并网售电。记者在苏北多地走访看到，不少农户楼房顶部安装有一块或两块光伏板，面积小且分散，部分光伏板组件损坏，有的被树木遮挡，有的表面污垢较多。还有一些电站组件未处于最佳安装角度，支架杂乱。一位村民告诉记者，这两年没有运维人员来帮忙维护，效益明显下降。

除了部分项目设施缺乏管理，效益下降，一些打着光伏扶贫概念的“带毒”资本坑农害农，一定程度上抹黑着扶贫产业的形象。有村民在网上发帖反映遭遇光伏扶贫骗局，背上数十万元贷款。“光伏养老”“太阳能发电养老”“新型家用电器”等字眼在抖音、快手等平台时常可见，甚至有少数乡村干部受利益裹挟诱导低收入户落入“光伏贷”陷阱。

一位业内人士介绍，有的光伏行业博主或经销商“吹嘘”丰厚收益，一些光伏公司和小贷公司联手欺骗农民贷款安装光伏板后“跑路”，致使一些农民陷入光伏骗局。

记者了解到，一些地方光伏扶贫试点项目多由企业建设运营，收益由企业享有，仅支付给农户微薄的土地和屋顶租赁费等。一些地方开始探索政府回购企业投建的光伏扶贫电站，但不少地方财政吃紧，有点力不从心。

广西崇左市扶绥县政府一位干部介绍，全县建了52个村级光伏发电站，成本超过1000万元。“然而，平均每个电站每年售电收益约8000元，综合计算发现20年收益也只有800多万元。”

山西省临汾市大宁县昕水镇而吉村的光伏扶贫电站投资120万元建成，最初测算25年可收入约500万元。但当地一位干部告诉记者，现实很残酷：质量差，光伏板黄化严重，并多次发生逆变器故障。“以前一天能发600多度电，现在一天仅200多度。”实际收益和测算结果相差较大，与投入不成正比。

即便是这点收益，村民也很难直接分享。一些受访的基层干部介绍，村集体光伏项目所得收益使用有明确规定，只能用于村里公益性支出，因此只能通过聘请低收入家庭人员到公益性岗位上，再用光伏发电收益支付工资，“存在感”较低，村民获得感不足。

为降低成本从而提高收益，一些户用光伏电站质量堪忧。山西省乡村振兴局一位干部说，该省在推进光伏扶贫电站建设过程中，主打村级扶贫电站，一些脱贫户或普通民众在自家屋顶安装的户用光伏电站，多存在质量问题，导致户用光伏电站运行不佳。此外，一些村民自行安装的户用光伏电站，有些多年没拿到补贴，只能低价和电网结算，甚至不够还贷款利息。

还有一些基层干部反映，不少光伏扶贫项目未买保险，处于“无专业运维、无保险保障”状态，有的受灾情影响，损失巨大。由于在屋顶安装光伏设备会造成部分农房漏雨，租赁维修费用较高，影响利润分成，产生矛盾较多。

重建轻管风险大组件假劣效率低

记者调查发现，光伏扶贫项目效益下滑，与一些地方盲目上马项目、布局零散难以管护，以及部分组件质量不达标、发电效率低、后期专业运维跟不上等密切相关。

苏北一位基层干部说，部分光伏扶贫电站建设存在“最低价中标”导向，致使扶贫电站低价劣质组件隐患较多。检查发现，一些光伏扶贫电站存在效率值偏低问题，不同电站性能水平存在较大差异，有的逆变器等核心组件以次充好。山西一位干部介绍，该省早期建设的光伏扶贫电站已有不少陆续出现质量问题，光伏板保质期普遍为10年，而负责把直流电转变为交流电的逆变器，保质期仅为5年。

记者在多地走访发现，光伏发电普遍存在重建设、轻运维现象，部分地方存在标准缺失、技术水平不高、集约化程度低等问题。江苏林洋光伏运维有限公司项目经理陆豪乾说，光伏扶贫电站多分布在乡村，规模小、分布散、距离远，村集体虽有所有权，但缺少专业运维人员，有的村干部对本村光伏电站并不关心，甚至不知情，导致部分项目故障无法及时排除。“新官不理旧账也时有发生，不愿花钱运维。”

一些第三方运维公司退出保障工作更加剧了这些村级光伏电站的“烂尾”状况。记者在多地走访发现，部分地区户用电站专业运维“真空”、保险缺失。安徽某县一光伏运维公司负责人说，公司七名员工对村集体或联户电站进行维护和清洗，但户用电站不在维护范围内，如有问题只是顺带帮看看，并非长久之计。“收费六分钱每瓦，人力、交通成本高，仅赚微利，县里原有6家运维公司，到2021年末只剩两家，现在主要是我们在做了，顾不过来那么多。”他说。

陆豪乾说，光伏发电产生的是高压电，乡村干部擅自操作存在安全隐患。然而安装单位一般仅代运维两三年，市场上有专业资质的光伏运维企业不多，一家运维公司服务数十座电站。一个厂房楼顶光伏电站一年需要的运维费用少则数千元多则上万元，一些村无力承担干脆放弃运维。

此外，国家可再生能源电价附加补助资金已下调，有的地方为保稳定仍执行2017年标杆电价，但持续多久存在不确定性。有基层干部反映，如不再维持，有些脱贫户光伏收益将降低约60%。

须强化运维适时开展“回头看”

光伏扶贫项目是脱贫攻坚留下的优质资产，加强运维管理，对巩固和拓展脱贫攻坚成果意义重大。业内人士和基层干部建议适时开展“回头看”，切实强化运维管理，提高光伏项目全生命周期运营质量。

目前一些扶贫电站统一运维管理制度不健全，缺少第三方监管，有的光伏扶贫项目虽并网但未产生电量，拉低结算率，并存在骗补风险。多位业内人士建议对光伏扶贫开展“回头看”，切实防止资本坑农害农、阳光扶贫工程烂尾。

同时，为保证可持续发展，可以探索从光伏电站收益中提取维修基金，强化光伏电站运维等运营模式。光伏电站使用时间越久，后期运维越关键。基层干部建议采用政府主导、第三方运维、群众管护模式，加强光伏扶贫电站后期管理。完善政策，探索从光伏电站收益中提取维修基金，促进项目可持续。陆豪乾建议按区域建立统一的集控系统和运维管理制度，开展运维队伍培训，安装故障报警系统和全天候监测系统，提升智慧监管水平。同时，多方共商探讨更长远的运维保障机制。

中国南方电网广西电网公司南宁供电局营销部相关负责人建议，因地制宜发展光伏帮扶项目，防止匆忙上马而后弃用。加快建立行业标准，强化技术评审和管理，加大光伏扶贫收益分配公开力度，加强群众监督。

受访的基层干部还建议，可以探索对光伏扶贫电站发电收益免收或减收增值税；切实扭转“最低价中标”倾向，提高核心组件质量。