保供之下谨防煤矿“最后的疯狂”

冬季已至，取暖需求进一步考验着煤炭供应，多部门接连作出部署。据国家发改委11月8日透露，目前煤炭最高日产量达到1193万吨，创近年来新高。随着电煤供应持续增加，多家电厂存煤也加快回升。国家能源局介绍，三季度高耗能产业用能增速回落，全国电力供需紧张形势已经有所缓解。不过，目前正值年底安全生产事故多发期，保供压力下，还可能出现抢产量、松监管、准备关闭的煤矿搞“最后的疯狂”等情况，应急管理部对此表示，在保供的同时也要加大对违法违规煤矿的打击力度。

电厂存煤加快回升

据国家发改委微信公众号消息，随着煤矿核增产能释放、建设煤矿逐步投产、临时停产煤矿复产，10月份以来煤炭产量持续保持增长态势，11月1日-5日煤炭日均调度产量达到1166万吨，较9月底增加超过120万吨，最高日产量达到1193万吨，创近年来新高。

在中长期合同全覆盖工作上，国家发改委先后两次组织发电供热企业补签四季度煤炭中长期合同，协调产煤大省晋陕蒙新落实煤源1.5亿吨，实现发电供热企业煤炭中长期合同全覆盖。截至11月6日，各省区市发电供热企业煤炭中长期合同覆盖率均已超过90%，其中24个省区市达到100%。

同时，电煤供应持续增加，电厂存煤加快回升。电煤铁路装车保持在6万车以上的历史高位，11月以来电煤装车同比增长超过35%。电厂供煤持续大于耗煤，存煤快速增加，11月以来日均供煤达到774万吨，库存日均增加160万吨，11月6日电厂存煤超过1.17亿吨，较9月底增加4000万吨左右。港口存煤水平稳步提升，11月7日秦皇岛港煤炭场存达到539万吨，较9月底提升近150万吨。

运力方面，据中国铁路消息，10月1日-20日，国家铁路电煤日均装车52357车，同比增长17%。截至10月20日，全国363家铁路直供电厂存煤3504万吨，较9月底增长18%，平均可耗天数达到16.6天，较9月底增长2.6天。

从重点产煤地区看，晋陕蒙日均煤炭产量超过830万吨，占全国煤炭产量的75%，对产量增长的贡献率达100%左右，充分发挥了大省大矿的作用。

“随着近期国家大力干预，煤炭供应量迅速上升，当前我国电力系统已经进入平衡状态。预计随着煤炭产能进一步释放，电煤供应继续增加，电厂存煤进一步回升，各地不会出现前期大规模有序用电的情况。”中国银行研究院研究员王梅婷在接受北京商报记者采访时表示，“但是，由于今年是冷冬，预计取暖季对煤炭和电力的需求均将快速上升，同时，考虑到西南地区降雨量、河流来水量偏少，水力发电有限，因此我国电力和煤炭供求仍然偏紧，仍需要各地加大煤炭供应，保证供电供热稳定。”

电力供需形势缓解

平稳度过年初采暖季和夏季两个用能高峰后，今年8月，受南方地区来水偏枯和煤炭价格高企影响，火电机组顶峰能力不足，南方区域4省（区）、蒙西实施有序用电措施。9月，全国临时检修机组容量增加，有序用电范围进一步扩大，个别地区出现了拉闸限电情况。

对于此前煤炭和电力供应紧张情况，王梅婷分析称，今年以来，受出口驱动生产扩张、用电需求增加和煤炭进口减少等因素影响，我国煤炭消费量、发电量持续上升，从电厂和港口的煤炭库存情况来看，今年一年煤炭供需持续偏紧，受今年10月电力需求大幅上升影响，煤炭出现缺口。

针对这一情况，11月8日，国家能源局新闻发言人在四季度网上新闻发布会上介绍，通过一系列政策措施，当前，电力保供能力逐步增强，全国电力供需紧张形势已经有所缓解，未再出现拉闸限电现象。

国家电网也透露，截至11月6日，除个别省份、局部时段对高耗能、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近清零，公司经营区电煤库存回升至9932万吨，电煤可用天数回升至20天。8日，受寒潮天气影响，北京、天津、山东等多地电力负荷持续攀升，国家电网进一步表示，各地供电部门正密切跟踪研判负荷变化趋势，加强巡视检修，保障电力可靠供应。

与此同时，国家能源局发布的数据显示，三季度我国高耗能产业用能增速有所回落，四大高耗能产业用电量同比增长2.2%，较一季度、二季度分别回落16.7个、7.3个百分点，对全社会用电增长的贡献率从6月的18.7%降至9月的-4.2%。其中，建材行业用煤自5月开始同比负增长，钢铁行业用煤自6月开始同比、环比均为负增长。

增产还要保安全

在保供压力下，煤炭安全生产形势面临着严峻挑战。在11月8日举行的国新办新闻发布会上，应急管理部副部长宋元明表示，在煤炭价格大幅度上涨、保供压力不断增大的背景下，一些煤矿短期内可能会大范围、大幅度地抢产量，也可能出现一些降低安全条件、放松监管的情况。价格高，还可能引发一些准备关闭的煤矿还要搞一次“最后的疯狂”，乃至于一些已经关闭的煤矿也可能出现“死灰复燃”的情况。

不过，违法违规情况并不会大量存在。在王梅婷看来，近年来我国政策导向始终是释放优质产能、关停落后产能，并按照产能置换的原则，推动煤炭产能向优质煤矿省份集中，基于这一原则，近期国家发改委等有关部门优先释放先进煤矿、露天煤矿产能，带动了煤炭产量稳步提升。因此，严格按照保供有关原则，预计关停煤矿、老旧煤矿、落后产能“死灰复燃”的情况会相对较少。

“从实际情况看，近期内蒙古、陕西、山西等地优质煤矿产能持续上升，为保供发挥基础性作用，而且各地允许一些煤矿超过生产能力供煤，但这也不意味着其超过安全生产能力，主要在于煤矿的实际生产上限与国家发改委核定的标准产能之间通常存在一定差异，因而煤矿有富余的生产能力。”王梅婷表示。

值得注意的是，当前安全生产工作面临“三期”叠加，即年底事故高发期、能源保供高峰期和灾害天气多发期。针对这些风险挑战，宋元明表示，要推动加强煤矿安全增产保供措施。

据介绍，国家矿山安监局的领导班子成员已带队对10个煤矿灾害严重地区开展安全生产督导检查，在保障安全的前提下，推动具有增产潜力的煤矿尽快释放产能，在保供的同时也要加大对违法违规煤矿的打击力度。既为能源保供工作保驾护航，也能够守住安全生产底线。