变相哄抬煤价现象频发 发改委明确监管红线

5月19日，国家发展改革委微信公众号发布煤炭价格调控监管政策系列解读之五——不得通过不合理提高运输费用或不合理收取其他费用等方式，变相大幅度提高煤炭销售价格。近日，国家发改委连续发文，对各环节煤炭价格合理区间再解读，维护煤炭市场价格秩序。

为稳定煤炭市场价格，国家发布系列煤炭价格调控监管政策。在此过程中，不少煤炭生产企业通过提高运输费用、捆绑销售等方法变相提高煤价。为此，4月30日，国家发改委发布关于明确煤炭领域经营者哄抬价格行为的公告（2022年第4号），明确了哄抬煤价的具体行为标准并确定于5月1日起实施，严打哄抬煤价的行为。

明确四类哄抬煤价行为标准

我国煤电占总发电量比例约60%，煤炭是关系国计民生的重要初级产品。据国家发展改革委微信公众号消息显示，近期，山西、陕西、内蒙古等产煤大省部分企业煤炭销售价格可能超出合理空间，当地发展改革委员会对涉事企业进行约谈，阐释了国家和地方关于煤炭价格调控监管政策的主要内容和有关要求，敦促企业立即将价格调整至合理区间内。

国家发改委已经明确了监管红线，即煤炭经营者捏造、散布涨价信息，囤积居奇，无正当理由大幅度或者变相大幅度提高价格等四种哄抬价格的具体表现形式及其综合考量因素。

价格司对该公告进行了系列解读，以第四项规定为例，如果蒙西煤炭（5500千卡，下同）中长期交易价格合理区间上限为460元/吨，当地某煤矿与电厂签订的一份中长期合同中，约定出矿价格为460元/吨，并要求电厂承担从煤矿到上站装车的流通费用150元/吨，如煤矿到上站装车的合理流通费用实际仅为50元/吨，煤矿实际上变相大幅度提高煤炭销售价格，存在涉嫌哄抬价格行为。

“哄抬煤价典型案例主要表现在大宗商品电子交易市场以及期货市场上，实体交易市场的相对较少，因为煤炭属于大宗商品交易，且呈现长期供大于求的态势，目前是资源控制型经济状态。”北京工商大学商业经济研究所所长、浙江越秀外国语学院教授洪涛在接受北京商报记者采访时解释道，“印象里，2021年有关资本爆炒动力煤期货、2021年陕西榆林一人因散布‘煤价当晚上涨100元’不实信息被行拘、炒作煤电比价等都属于哄抬煤价。”

哄抬煤价有什么后果？国家发展改革委微信公众号对其进行了解释：“下一步，国家发展改革委将密切关注煤炭市场供需形势和价格变化，加强煤炭中长期合同签约履约监管，采取有力有效措施保障煤炭价格运行在合理区间。当发现价格超出合理区间时，将立即进行提醒约谈，必要时通过调查、通报等手段，引导煤炭价格回归合理区间，对于存在涉嫌哄抬价格行为的，将移送有关部门依法查处。”

煤炭“迎峰度夏”供应量充足

煤炭价格政策频出，而用电高峰期的夏季即将到来，煤炭供应量如何？

据国家统计局数据，一季度规模以上企业原煤产量约10.8亿吨，同比增长10.3%；其中，3月规模以上企业原煤产量3.96亿吨，同比增长14.8%，3月日均产量1277万吨，创历史最高水平。

国家发改委价格监测中心工业品处高级经济师陈林在5月6日的央视《经济信息联播》中表示，煤炭的生产保持在一个相对高位水平，同时短期内煤炭的需求也属于相对的淡季，有利于为后期“迎峰度夏”预留出一些库存。

根据此前国务院常务会议要求，今年我国将新增煤炭产能3亿吨，同时，增量将进一步向晋陕蒙新地区集中。

“‘迎峰度夏’是每年都会遇到的情况，国家也具有相应的预案。因此，不必对市场太过敏感，这是对于投机交易正常的反应，可以‘让子弹飞一会儿’，从而保证政府对市场调控的效果。”洪涛告诉北京商报记者。

保证煤炭供应，国家财政一直在行动。5月4日，央行官网发布消息，经国务院批准，人民银行增加1000亿元支持煤炭清洁高效利用专项再贷款额度，专门用于支持煤炭开发使用和增强煤炭储备能力。新增额度支持领域包括煤炭安全生产和储备以及煤电企业电煤保供。此次增加1000亿元额度后，支持煤炭清洁高效利用专项再贷款总额度达到3000亿元，有助于进一步释放煤炭先进产能，保障能源安全稳定供应，支持经济运行在合理区间。

煤价有望回归到合理区间

厦门大学中国能源政策研究院院长林伯强告诉北京商报记者，“近期国内煤炭价格上涨，主要仍是受俄乌局势影响，国际煤炭价格大幅上涨影响国内市场价格”。

针对煤价的持续上涨，保供稳价政策正不断加码。

4月29日，国家发改委发布消息称，近日，国家发改委会同国务院国资委、国家能源局组织召开煤炭中长期合同签订履约专题视频会，要求煤炭生产企业要严格按照不低于年度煤炭产量的80％签订中长期合同，严格落实煤炭中长期交易价格政策要求。与动力煤中长期交易价格合理区间相关的文件已在今年2月发布，已于5月1日起正式实施。

4月28日，国务院关税税则委员会发布关于调整煤炭进口关税的公告称，自5月1日起对煤炭实施税率为零的进口暂定税率。

此前，国家发改委出台《关于进一步完善煤炭市场价格形成机制的通知》，确定煤炭中长期交易价格合理区间，通知于2022年5月1日起执行。

另外，内蒙古、安徽等地近日陆续出台关于落实煤炭市场价格形成机制事项通知，确定煤炭中长期交易价格区间。

在各项煤炭价格调控政策频频出台的情况下，业内预测，煤价有望回归到合理区间。

5月6日，国内某煤炭贸易企业负责人李群立在接受央视《经济信息联播》采访时指出，目前港口煤炭的现货成交价，包括坑口的成交价都已经回归到国家最高限价的范围内。举个例子，北方港5000千卡的煤炭3月中旬最高成交价达1650元/吨，现在回归到1000元左右，大概回调了600元/吨。

展望后市，林伯强认为煤炭价格可能继续高位运行一段时间，但仍在合理范围内。“所谓的高位是比前几年正常价格要高一些，比如前十年普通煤炭价格一般在五六百元/吨，那么今后都在七八百元/吨了，因为油气价格高的同时煤炭价格会随之上涨。”林伯强解释道，“俄乌战争引起局势变动，国际煤炭市场也将随之切换，市场切换时各国需寻找新的基础设施建设，这都需要时间。所以我个人判断，今后几年煤炭价格可能继续高位运行一段时间，但是只要不发生意外出现特别高的情况，那问题应该就不大。国家各项调控措施及时，价格上涨也会比较合理。”

北京商报记者陶凤实习记者陆珊珊