开发性PPP论坛召开 华夏幸福产业新城模式助力城镇化高质量发展

10月29日-30日，由财政部、中华全国工商业联合会、河南省人民政府指导，财政部政府和社会资本合作中心主办，河南省财政厅、郑州市人民政府、全国工商联城市基础设施商会和环境商会共同承办的“2019第五届中国PPP发展（融资）论坛”在河南召开。

开发性PPP分论坛现场

作为重要分论坛之一，“开发性PPP”分论坛于10月29日下午召开，论坛由财政部PPP中心主办，华夏幸福基业股份有限公司、北京方程财达咨询有限公司协办。财政部政府和社会资本合作中心主任焦小平，财政部金融司副司长董德刚，全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希，中国农业发展银行股权董事、中国财政学会PPP研究专业委员会副主任委员周劲松等领导出席论坛。论坛由中央财经大学党委常委、副校长，国务院政府特殊津贴专家马海涛主持。来自各省财政厅局、各大银行、金融机构等400余位嘉宾参会。

全国政协委员、中国财政科学研究院党委书记、院长刘尚希发表主旨演讲

开发性PPP形成特定区域内财政和经济良性循环

“与传统基于单个项目的PPP模式不同，开发性政社合作是一种全新模式，是实践中产生的机制创新。”刘尚希在主旨演讲中表示，开发性政社合作由社会资本方提供一体化的综合开发服务，并承担主要投资、建设、运营管理责任，投资回报与经济增长、财政收入增长挂钩。开发性政社合作模式提供了政府和社会资本的合作平台，突破了传统的“界域”思维；探索了商业和公益深度融合的机制安排，突破了过去的“对立”思维；推动形成了财政和经济良性循环，突破了以往的“割裂”思维，实现特定区域空间内的“公共服务—产城融合—财政增长—公共服务”的良性循环。

对固安、嘉善、溧水等产业新城的实地调研和资料分析显示，无论是经济还是财政收入都快速增长，城市面貌大为改善，老百姓生活水平大幅提高。以2016年签约建设的武陟产业新城为例，三年间，武陟产业新城吸引了包括阿里云在内的110余家“三新一高”企业投资入驻，累计为武陟县新增财政收入超过13亿元，助力武陟县域经济社会发展排名从河南省第68位大幅提升至第11位，已发展成为“郑焦深度融合首位节点城市的主平台”。

“实践创新需要理论创新和政策创新来进一步推动。”刘尚希建议，理论上应把开发性PPP与传统单体PPP项目区分开来；政策上应积极推广，借助高能社会资本进行高起点综合片区开发，解决目前城镇化动力不足的问题。

开发性PPP分论坛圆桌对话

推广开发性PPP模式实现高质量城镇化

本次论坛上，围绕开发性PPP在助力区域高质量发展方面的理论和实践创新、政策保障、项目融资等问题，河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增，中国银行股份有限公司北京市分行副行长金瑜铭，中共固安县委书记王海，中国财政学会PPP专委会副主任委员、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰,中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、北京方程财达咨询有限公司总经理张汉五位嘉宾展开讨论。

“园区开发是各级政府加快经济转型升级、引领经济发展的关键路径。”河北省财政厅党组成员、副厅长靳海增介绍，河北省入库园区类项目较多，投资规模较大，民企投资积极性较高。通过PPP模式引入社会资本投资、建设和运营，长期合作，分担风险，共享成果，契合政府促进经济发展的意愿和需求，也对社会资本方的融资、运营、产业导入、风险防控能力提出了更高要求。他认为，政府和社会资本双方要进一步加强沟通协商，深度合作，实现优势互补，多方共赢。

俗话说，巧妇难为无米之炊。一个好的PPP项目，既要有政府和社会资本的良好合作，还需要金融机构提供的资金支持。中国银行股份有限公司北京市分行副行长金瑜铭表示，开发性PPP融资方式的创新离不开政府的政策支持，同时社会资本和金融机构自身也需要快速提升创新能力和风险管理能力。中国商业银行发展的趋势是区域特色化和经营综合化。银行遵循“实事求是”原则，结合区域政策及市场情况，为PPP项目提供综合化金融服务，满足项目各阶段的资金使用诉求。

作为国内最早一批片区综合开发项目，固安产业新城是固安县政府2002年起与华夏幸福合作建设运营的开发性PPP项目，十多年来已经取得了非常瞩目的成果。中共固安县委书记王海认为，依托开发性PPP模式，17年间固安经济社会实现跨越式发展，由农业大县、财政穷县发展成为河北省的经济强县。开发性PPP模式成功地解决了县域发展中难以解决的开发效率、债务、资金、规划能力和执行力等问题。在新一轮的区域经济高质量发展中，希望进一步推广和应用好开发性PPP模式。

社会资本方如何通过长期合作既确保区域经济高质量发展，又实现企业自身获得合理回报、持续发展？中国财政学会PPP专委会副主任委员、华夏幸福基业股份有限公司执行总裁张书峰表示，华夏幸福在与政府长期的产业新城开发性PPP合作实践中，形成了“自我造血、激励相容、增量取酬”的机制。社会资本需要完成由合作范围内新增财政收入、GDP、民生、就业、生态环保、城市建设等关键指标组成的高质量发展绩效考核指标，并经第三方审计确认后，才能从自身创造的新增财政收入中支付社会资本的回报。

“要完成约定的高质量发展绩效综合指标，社会资本就必须在运营过程中组建专业团队，多方面统筹区域发展，而不是只考虑如何完成财政收入和GDP，这就从机制上保障了政府最终能实现区域内高质量发展的目标。”张书峰认为，在长期运营的过程中，政府主动转变职能，优化营商环境、提升管理和服务水平，双方相向而行，形成合力，共同推进区域高质量发展。

片区综合开发PPP项目具有广阔的市场前景。中国科学院大学中国PPP研究中心副主任、北京方程财达咨询有限公司总经理张汉表示，现阶段做好这类型项目首先要加强前期策划研究工作，合理确定项目边界条件；要积极对项目新运作模式进行探索和研究，比如同政府专项债、上级补贴、政府性基金预算等相结合模式，希望政策方面能够给予引导性支持。

本场主持人、中央财经大学党委常委、副校长马海涛作总结时表示，开发性PPP是将PPP模式应用于区域综合开发的有益探索，为中国县域经济发展的痛点难点问题探索并实践出了一条市场化解决路径，对经济欠发达地区加大公共服务供给、补齐发展短板意义重大。